統(tǒng)籌好生態(tài)文明與中部扶貧

□海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

習(xí)近平總書記在海南視察時(shí)，希望海南為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個(gè)表率，譜寫美麗中國(guó)海南篇章。這既是對(duì)海南生態(tài)文明建設(shè)成就的充分肯定，也是對(duì)海南生態(tài)文明建設(shè)提出的更高要求。

要充分發(fā)揮海南在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的示范作用，將海南建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地和海南各族人民都能安居樂業(yè)的幸福家園，必須深刻體會(huì)并認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察海南時(shí)的講話精神。習(xí)近平總書記在海南視察時(shí)指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。”這些講話說明生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展生產(chǎn)力、改善民生是高度統(tǒng)一的。我們要將海南建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)，就必須認(rèn)真貫徹這一講話精神，統(tǒng)籌海南中部山區(qū)農(nóng)村的扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)，集中資金優(yōu)先將中部山區(qū)農(nóng)村全部建設(shè)成高水平文明生態(tài)村。

首先，確保文明生態(tài)村建設(shè)成為中部山區(qū)公共財(cái)政支出的重點(diǎn)。海南有5個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣：五指山市、白沙縣、保亭縣、瓊中縣、臨高縣，前4個(gè)都屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)“海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)”，是海南省生物多樣性富集區(qū)、主要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重要預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，在保持流域和全省生態(tài)平衡，減輕自然災(zāi)害，確保全省生態(tài)安全方面具有重要作用。

既然“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，海南中部山區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，主要功能是提供生態(tài)產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)品如同食品一樣是實(shí)現(xiàn)人民群眾生態(tài)權(quán)益的根本用品，就應(yīng)將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境視為保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境當(dāng)成經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。既然“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、是最普惠的民生福祉”，海南中部山區(qū)提供了良好生態(tài)環(huán)境，政府理應(yīng)給中部山區(qū)更多的財(cái)政投入；既然“抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群”，海南中部山區(qū)都是國(guó)家級(jí)貧困縣，其農(nóng)民是最需要關(guān)心的人群，農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題是居住條件的改善和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；而文明生態(tài)村建設(shè)是中部山區(qū)農(nóng)民改善居住條件和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)工程，因此中部山區(qū)公共財(cái)政支出應(yīng)優(yōu)先用于文明生態(tài)村建設(shè)。

中部山區(qū)的地方公共財(cái)政收入雖然不多，但國(guó)家投入的扶貧開發(fā)資金、各項(xiàng)支農(nóng)資金、生態(tài)補(bǔ)償資金并不少，其公共財(cái)政支出總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公共財(cái)政收入。如果將地方公共財(cái)政支出的重點(diǎn)確立為文明生態(tài)村建設(shè)，就會(huì)集中更多的資金建設(shè)文明生態(tài)村。

以白沙為例，2012年縣級(jí)公共財(cái)政收入雖只有1.86億元，但全縣公共財(cái)政支出達(dá)到17.37億元。如果將白沙公共財(cái)政支出的1/5用于文明生態(tài)村建設(shè)，其建設(shè)資金總額就有3.474億元，是白沙2012年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的3倍。而且，隨著系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系建立，作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的中部山區(qū)一定會(huì)得到更多的財(cái)政資金。如果中部山區(qū)的地方政府堅(jiān)持有所為有所不為，將良好的生態(tài)環(huán)境和居住條件看成最重要、最普惠、最急需的民生，一定會(huì)集中更多的財(cái)力投入到文明生態(tài)村建設(shè)中。當(dāng)然，中部山區(qū)的地方政府還應(yīng)創(chuàng)新文明生態(tài)村建設(shè)的投入機(jī)制，以調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和公民個(gè)人建設(shè)文明生態(tài)村的積極性。

其次，在文明生態(tài)村建設(shè)中堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以人為本、規(guī)劃先行、因地制宜的原則。生態(tài)優(yōu)先，就是文明生態(tài)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)要將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在首位，將充分利用本地可再生資源放在優(yōu)先地位，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性決定建設(shè)順序和資金投入的方向，將資金優(yōu)先投入到急需生態(tài)保護(hù)的村莊；在建設(shè)過程中，要盡可能保留原生態(tài)，不砍伐大樹，不盲目移植外來物種，并優(yōu)先建設(shè)環(huán)保設(shè)施和污水處理系統(tǒng)。

以人為本，就是文明生態(tài)村建設(shè)要有助于農(nóng)民生活質(zhì)量的提高、生態(tài)環(huán)境與居住條件同時(shí)改善，建設(shè)方案應(yīng)由當(dāng)?shù)鼐用衩裰鳑Q定、建設(shè)過程應(yīng)由村民代表參與管理、建設(shè)質(zhì)量應(yīng)盡可能讓所有利益相關(guān)者滿意。

規(guī)劃先行，就是文明生態(tài)村建設(shè)應(yīng)由縣政府根據(jù)全縣的空間發(fā)展規(guī)劃提前統(tǒng)一規(guī)劃。全縣的空間發(fā)展規(guī)劃既要符合國(guó)家和省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，又要有利于全縣的生態(tài)環(huán)境改善和全縣人民生活質(zhì)量的改善，且有一定的超前性。在規(guī)劃時(shí)，既要尊重專家的建議，又要尊重人民群眾的意見。全縣的空間發(fā)展規(guī)劃應(yīng)經(jīng)縣人民代表大會(huì)審定。

因地制宜，就是文明生態(tài)村建設(shè)不能千村一面，要根據(jù)各地的自然環(huán)境和民俗文化確定建設(shè)的模式：城鎮(zhèn)周邊的村應(yīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合；生態(tài)特別脆弱、不適宜人居的地方應(yīng)進(jìn)行生態(tài)移民，在異地建設(shè)；能夠就地建設(shè)的，適宜以自然村為單位整體建設(shè)的應(yīng)以自然村為單位整體建設(shè)，適宜以村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)為單位整體建設(shè)的應(yīng)分別以村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)為單位整體建設(shè)；居民點(diǎn)的整體布局、住宅的結(jié)構(gòu)和外觀，應(yīng)體現(xiàn)地域文化、民俗習(xí)慣，能充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，盡可能利用本地可再生資源。除生態(tài)移民，要盡可能保留原有的基層組織體系。

第三，將完善公共服務(wù)體系當(dāng)成文明生態(tài)村建設(shè)的重要內(nèi)容。海南中部山區(qū)進(jìn)行文明生態(tài)村建設(shè)，不能沿襲發(fā)展工業(yè)或種植經(jīng)濟(jì)作物增加收入的老路。因?yàn)楹Ｄ现胁可絽^(qū)是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，屬于限制開發(fā)區(qū)，其主要功能是提供生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展工業(yè)或改種經(jīng)濟(jì)作物都會(huì)降低生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。海南中部山區(qū)農(nóng)民因保護(hù)生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)收入增加困難，但可通過完善教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)體系來降低教育、醫(yī)療的支出和生產(chǎn)生活成本。如通過完善教育、交通服務(wù)體系降低甚至免除貧困山區(qū)學(xué)生（含幼兒園的學(xué)生）的寄宿費(fèi)、生活費(fèi)和接送費(fèi)，就相當(dāng)于提高了收入。以白沙為例，多數(shù)農(nóng)村家庭都至少有2個(gè)小孩上學(xué)，每個(gè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校（含幼兒園）寄宿的學(xué)生的生活費(fèi)、接送費(fèi)每月合計(jì)超過400元，在縣城寄宿每月生活費(fèi)和接送車費(fèi)要超過600元，多數(shù)農(nóng)戶每年供小孩上學(xué)的支出就達(dá)到1萬多元。農(nóng)戶如不支付生活費(fèi)和接送費(fèi)，就相當(dāng)于每年提高了1萬多元的收入。讓海南中部山區(qū)的農(nóng)民子女免費(fèi)接受高質(zhì)量的幼兒教育和義務(wù)教育，不僅可降低農(nóng)民的教育支出，提高農(nóng)民的生活水平；而且有利于提高農(nóng)民子女的教育水平，便于他們將來從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中解放出來，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。交通條件的改善不僅可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本，而且為農(nóng)民外出打工提供了方便。

第四，旅游開發(fā)應(yīng)適度且突出民俗和生態(tài)兩大主題。適度開發(fā)，就是要考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，能夠持續(xù)發(fā)展。海南中部山區(qū)在開發(fā)旅游時(shí)要盡可能少占林地、少毀壞原始植被，不能對(duì)生物的多樣性造成影響。突出民俗主題，就是要讓游客體驗(yàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活，了解當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，增進(jìn)游客對(duì)祖國(guó)文化多樣性的了解。可建立民俗主題生活區(qū)，讓游客參加帶有民俗特點(diǎn)的生產(chǎn)、生活。突出生態(tài)主題，就是通過展示當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源和生態(tài)文化，引導(dǎo)游客了解生態(tài)的多樣性及其對(duì)人類生活的作用，增強(qiáng)游客的生態(tài)文明意識(shí)，養(yǎng)成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣。可建立生態(tài)主題公園，通過實(shí)物介紹、圖片展覽、影片播放等，培養(yǎng)游客的生態(tài)意識(shí)。

第五，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)責(zé)任機(jī)制。（一）應(yīng)完善生態(tài)林保護(hù)、防護(hù)林保護(hù)、濕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，既給承擔(dān)保護(hù)責(zé)任的地方政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，又給承擔(dān)保護(hù)責(zé)任的個(gè)人和集體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且要不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使保護(hù)生態(tài)不再遭受經(jīng)濟(jì)損失。（二）應(yīng)建立財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付與森林資源保有量、潔凈水外流量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量掛鉤的機(jī)制。以縣級(jí)為單位，人均森林資源保有量、人均潔凈水外流量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)量超過全國(guó)、全省平均水平的地方應(yīng)獲得中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付且獲得的數(shù)量與超出的數(shù)量成正比。（三）不僅要取消對(duì)海南中部山區(qū)的生產(chǎn)總值考核，而且應(yīng)將生態(tài)保護(hù)的績(jī)效與其領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)考核和職位升遷掛鉤，并建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。