“簡政放權”到底難在哪？

□矢弓

“簡政放權”是當今改革的熱點、難點和焦點。1月8日，國務院常務會議提出，繼續把簡政放權作為新年伊始國務院的第一件事。1月9日，中共海南省委六屆五次全會正式審議通過了《關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神推動海南全面深化改革的實施意見》；在同一天召開的全省經濟工作會議上，也提出進一步簡政放權，繼續取消和下放一批行政審批事項，確保省級行政審批事項減少1/3以上，網上審批覆蓋60%以上，行政審批提速20%以上。

這些年來海南一直在簡政放權。早在2008年，在一次所有廳局長都參加的關于建立政務服務中心的大會上，時任省長的羅保銘再三強調了行政審批制度改革的重要性和緊迫性。講話結束后，羅保銘走到所有人面前深深地鞠了一躬，請大家支持海南的審批制度改革。當時媒體報道，省長鞠躬，請廳局長們放權。

經過7次清理調整，海南省級審批事項由1400多項精簡到728項。但與兄弟省市相比，審批事項仍然太多。目前福建的省級審批事項379項，湖北319項，四川只有275項。

簡政放權，是審批制度改革的必由之路。面對如此洶涌的改革大潮，并不是每個人每個部門都能順勢而為。海南引以為驕傲的“小政府大社會”，還有許多“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”。那么，簡政放權到底難在哪？

簡政放權，難在認識。政府的權力是誰給的？很多人從理論上明白是人民賦予的，但在行動上卻很難把“人民”放在心上。行政審批一直是政府作風的晴雨表，又是判斷國家治理能力現代化程度的一個風向標。如果政府的服務意識不強，所提供的公共產品不被百姓認可，就難以取信于民，就會動搖執政基礎。認識到這一點，才能真正自覺地放權于民、放權于市場、放權于社會，才會舍得“拿刀割自己身上的肉”。

簡政放權，難在利益。社會越發展，分工越細，但再細的分工，也有權力交叉區域。如果權力帶不來利益，放權可以；但如果部門甚至個人能從中獲利，放權就難了。這就是我們經常看到的，遇到難題繞道走，肥水不流外人田。一些權力小責任大的審批項目被放掉了，權力大責任小的項目卻被有關部門抓著不放。抓住權就是抓住了錢，權在手就是錢在手。放棄利益的放權才是“傷筋動骨”。

簡政放權，難在體制。權力的象征是印，蓋章就是權力。所以一些部門在蓋章上設計了復雜的環節，因人設事，層層把關，門檻重重，關山阻隔。用審批代替管理。如果簡政放權，有些人就沒事干，他們愿意嗎？海南一直津津樂道的“小政府大社會”運行至今，社會還是這么大，政府卻一天天膨脹起來。

簡政放權，難在廉潔。市場經濟，很多事應該交給市場去做。能用市場調節，就不要采取行政干預。可一些政府部門，以為權力無所不能，權力大于一切，手伸得很長，熱衷于權力尋租。為什么有這么多商人以結交權貴為榮？就是想通過金錢搞定權力，從而謀取更多的利益。如果權力換不來利益，簡政放權就不會這么困難。

當然，對海南這些年在簡政放權方面取得的成績要肯定。省政府建立政務服務中心，讓權力在陽光下運行。群眾只需進一扇門，找一個人，就能辦事。現在推行網上審批，讓群眾不進“衙門”就可以辦事。但是與中央要求和先進省區比，海南差距明顯。行政審批改革任重道遠。

簡政放權難在哪？歸根結底，難在掌握權力人自身。如果我們認識不到簡政放權的重要性，還抱殘守缺沉浸在過去計劃經濟的舊夢里，就會延誤改革開放的機遇；如果我們認識不到簡政放權的緊迫性，民意早就過了河，官員還在摸石頭，就會被時代所淘汰；如果我們認識不到簡政放權的必要性，以為不簡政也能行政，不放權也會放行，硬是在滔滔洪流中當“中流砥柱”，就會被改革大潮所吞沒；如果我們體會不到簡政放權的深遠意義，認為這是自我約束，是大權旁落，最終就會成為改革的絆腳石。

如何正確使用手中的權力，是很多為政者面臨的一道難題。人們常說權力是把雙刃劍，掌權的人常常以為自己拿的是劍柄，落馬之后才明白自己拿的是劍尖。如果說反腐敗是監督權力的秋后算賬，那么簡政放權就是監督權力的未雨綢繆。當年，老一輩革命家在延安窯洞里“精兵簡政”，這才打出了一個紅彤彤的新中國；現在我們簡政放權，必將讓改革開放邁出新步伐，迎來一片新天地。