增強我國鄉鎮統戰工作活力問題探析——以三峽(重慶)庫區為例

鄭愛花

(重慶市萬州社會主義學院，重慶 404100)

隨著改革開放的縱深發展和社會主義民主政治建設的推進，統戰范圍也逐漸向鄉鎮延伸。作為基礎環節的鄉鎮統戰工作，其活力的大小、強弱將直接影響整個統戰工作的有效開展。在三峽(重慶)庫區“后移民時期”社會矛盾凸顯的背景下，發揮鄉鎮統戰優勢，增強鄉鎮統戰工作活力，對化解社會矛盾，增強基層黨組織的凝聚力、向心力，如期實現全面建成小康社會的宏偉目標具有重要意義。

一、增強三峽(重慶)庫區鄉鎮統戰工作活力的重要性

(一)增強庫區鄉鎮統戰工作活力是加強庫區基層黨建的需要

黨的根基在基層，黨的活力也在基層。鄉鎮基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨在庫區的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。黨的路線、方針、政策只有通過基層黨組織和黨員在群眾中的工作，才能最終得以貫徹落實。

作為庫區基層黨建工作重要組成部分，鄉鎮統戰工作對于調動廣大統一戰線成員的積極性、主動性、創造性，發揮鄉鎮統一戰線力量，著力擴大黨組織的覆蓋面，進一步鞏固和加強黨的基層組織，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，具有重要意義。因此，庫區鄉鎮統戰工作活力的增強，直接關系到庫區基層黨建工作的順利開展，關系到鄉鎮各項社會事業發展和社會穩定。

(二)增強庫區鄉鎮統戰工作活力是實現庫區和諧穩定的需要

在三峽工程實施的過程中，由于庫區安置容量有限，造成人地矛盾比較突出，加之庫區產業空虛導致部分移民就業困難，后期扶持城鄉移民標準不一，這諸多因素給庫區的和諧穩定帶來一定沖擊。在這種情況下，要實現庫區的和諧穩定，就更需要充分發揮統一戰線凝心聚力、協調關系的優勢。

鄉鎮統一戰線實踐性強、界寬面廣、聯系廣泛，是黨在庫區凝聚不同黨派，以及各階層、團體、民族和人士的橋梁與紐帶，是鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎的有效渠道與途徑，在協調各種利益關系，妥善處理人民內部矛盾等方面有著獨特的優勢，對庫區經濟社會發展、和諧穩定有著不容忽視的地位，有著不可替代的作用。因此，只有不斷增強庫區鄉鎮統戰工作活力，才能實現庫區的和諧穩定，在復雜的工作面前富有成效地開展工作。

(三)增強庫區鄉鎮統戰工作活力是如期實現全面建成小康社會宏偉目標的需要

當前和今后一個時期統攬全局的總任務就是全面建成小康社會，進而實現中華民族偉大復興的“中國夢”。而重慶要在西部率先實現全面建成小康社會的目標，實現庫區的科學發展，就需要不斷增強統戰工作活力，充分發揮統一戰線的凝心聚力、服務發展的優勢和作用，團結動員各界人士積極推動經濟又好又快發展。

鄉鎮統戰工作，直接關系到黨的統戰政策能否在庫區基層真正落到實處，關系到黨的統一戰線能否為發展庫區生產力服務發揮作用。因而，增強庫區鄉鎮統戰工作活力，有利于調動一切積極因素，有助于正確處理和協調各種社會矛盾，為基層黨組織和政協組織開展工作創造一個團結、民主、和諧環境，促進全面建成小康社會這一宏偉目標的如期實現。

二、當前影響三峽(重慶)庫區鄉鎮統戰工作活力發揮的主要因素

庫區鄉鎮統戰工作開展以來，在制度建設、隊伍建設等方面取得了很大成績，但是由于各種因素的影響，庫區鄉鎮統戰工作還存在一些薄弱環節，影響了庫區鄉鎮統戰工作活力的發揮。

(一)滯后的觀念束縛了對鄉鎮統戰工作重要性的認識

1.對統戰工作的新形勢認識不夠。有的領導干部對新形勢下加強基層統戰工作重視不夠，既沒有把鄉鎮基層統戰工作提高到堅持和完善黨的基本政治制度、推進改革開放和現代化建設、實現祖國完全統一的戰略高度來認識，也沒有把統戰工作作為庫區全面建設小康社會和加快新農村建設的一項重要任務來理解。因而，存在著重城市輕鄉鎮、重業務輕統戰、重形式輕效果、重突擊整改輕日常建設等問題。

2.對統戰工作的新任務認識不夠。部分領導干部對統戰理論和黨的方針、政策學習少，對其精神實質和基本觀點不熟悉，對統戰工作抓得少，管得少，過問得少，認為統戰工作就是做團結民主黨派、歸僑僑眷和臺胞臺屬的工作，是為促進祖國統一服務的，沒有真正認識到統戰工作在促進庫區經濟社會發展和維護社會穩定中的重要作用;有的同志甚至認為統戰工作是“軟”任務，就是造資料，應付上級考核的事，可有可無，不礙大事。

3.對統戰崗位缺乏認同感。部分鄉鎮從事統戰工作的同志對崗位認識比較“模糊”，認為相對于組織、宣傳等工作，統戰工作比較“軟”，往往把它作為“副業”來處理，日常工作基本處于配合和應付的狀態，有任務、檢查時抓一抓，沒有任務、檢查時就束之高閣。有的同志甚至認為統戰崗位是“虛職”，覺得領導不重視，出路不暢，前途不大，干好干壞一個樣，干與不干一個樣。這就導致工作研究不深入，工作上缺乏主動性、積極性和創造性。

(二)有限的資源配置制約了鄉鎮統戰工作活力的發揮

1.專職人員配備不強，造成鄉鎮統戰工作疲于應付。鄉鎮統戰工作面廣、點多、線長、量大，而庫區鄉鎮統戰工作者大都是由一位副職兼管。目前，配備專職統戰委員的鄉鎮很少，基本上是一人身兼組織宣傳統戰多職，即使是專職統戰委員，平時也承擔了大量的中心工作和其他工作，名為專職，實際上也變成兼職。部分鄉鎮除了一名統戰委員外，沒有配備具體工作人員。由于鄉鎮中心工作任務繁重，造成鄉鎮統戰委員“沒有時間和精力抓統戰工作”。據被調研群體反映，鄉鎮統戰委員投入統戰工作的精力不足10%，多數“工作應付多”。

2.專項經費難以保證，影響鄉鎮統戰工作有效開展。由于部分鄉鎮統戰干部缺少相應待遇，沒有固定的崗位津貼，使他們感到“沒想頭、沒奔頭”，在一定程度上影響了統戰干部的工作積極性。另一方面，由于普遍較為困難的鄉鎮財政，大多數沒有將統戰工作經費列入固定的預算支出，因此在經費有限的情況下，鄉鎮往往先保證中心工作，而對統戰工作的投入往往不足，客觀上影響了統戰工作的有效開展。

3.專項培訓欠缺，對鄉鎮統戰工作實踐指導不夠。據了解，目前庫區對鄉鎮統戰工作的指導尚停留在會議的傳達、文件的傳輸等方面，對如何組織開展統戰的業務知識培訓相對較少，缺乏實踐性指導，這就使得有的鄉鎮統戰干部對統戰工作職責知之不多，個別統戰干部甚至對統戰政策把握不準、統戰對象辨識不清，普遍缺乏做好統戰工作的經驗和方法，導致統戰工作不知從何處下手，客觀上影響了統戰工作的正常開展。

(三)不健全的機制羈絆了鄉鎮統戰工作活力的發揮

1.機制運行不順暢，使得統戰工作無向。由于鄉鎮統戰工作網絡剛剛建立，缺乏完備的工作機制，而且上級部門對鄉鎮統戰工作缺乏有效的指導，往往只是注重工作布置和驗收的“兩頭”，忽略過程的指導，使得統戰委員感到“迷茫”，開展工作摸不著頭腦。因而，鄉鎮統戰委員在具體工作中除了完成上級有明確規定的任務外，其余的統戰工作能推則推，能拖則拖，導致在鄉鎮統戰工作中出現“工作范圍窄，務虛多”的現象，很難將統戰工作真正落實下去。

2.考核機制不完善，使得統戰工作松散。目前部分鄉鎮統戰工作中存在著“領導不太重視、任務虛、指標軟、經費少，隨意性較大”和目標考核內容未細化，與職務晉升和工資福利不掛鉤等問題。這些問題使統戰委員感到工作沒甜頭、沒想頭、沒奔頭，在實際工作中也缺乏明確、具體的目標，因而只求工作做得走就行，不求上進。不完善的考評激勵機制在一定程度上影響了統戰干部的工作積極性，從而影響了統戰工作的有效開展。

三、增強鄉鎮統戰工作活力的對策建議

(一)統一思想，增強鄉鎮統戰工作的凝聚力

統一思想認識是做好鄉鎮統戰工作的前提。黨的十八大報告指出，要堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念。鄉鎮統戰工作要做到思想上同心同德，就要營造良好的統戰工作氛圍，進行積極的輿論引導，增強鄉鎮統戰工作的凝聚力。一是要搞好統戰工作方針政策的宣傳教育。通過一系列的宣傳教育活動，使人們逐步了解統一戰線，增強統一戰線的凝聚力和影響力。二是要提高主要領導對統戰工作的認識。鄉鎮主要領導要帶頭參加統一戰線的重要活動，模范地貫徹執行統戰政策。三是要搞好統戰對象典型事跡的宣傳。要充分借助輿論工具，以群眾喜樂見聞的形式，宣傳各界人士的典型事跡和先進經驗，引導社會各界主動支持和自覺參與統戰工作，從而逐步增強鄉鎮統戰工作的凝聚力。

(二)正心提質，增強鄉鎮統戰工作的自身活力

高素質的干部隊伍是做好鄉鎮統戰工作的基礎。黨的十八大報告指出，堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍。這就要求加強統戰隊伍建設，增強鄉鎮統戰工作的自身活力。一是要強化黨性鍛煉，規范統戰干部的教育管理。二是要重視對黨外干部的培養、教育、交流和使用工作，不斷優化干部隊伍結構。三是要減少統戰干部隊伍兼職現象，加大培訓力度，提高統戰干部隊伍整體素質，不斷提高統戰工作科學化水平。

(三)主動作為，增強鄉鎮統戰工作的服務活力

主動作為是做好鄉鎮統戰工作的基本要求。增強鄉鎮統戰工作活力，就要主動作為，發揮統戰工作對維護社會穩定、促進經濟社會和諧發展的獨特作用。一是堅持政治引領。增強非公有經濟人士等統戰人士致富思源、回報社會的責任感和使命感。二是加強統籌協調。通過整合僑辦、臺辦等部門的優勢資源，為民營企業等非公有制經濟發展提供廣闊平臺，為庫區的科學發展提供有效服務。

(四)助推發展，增強鄉鎮統戰工作的保障活力

有效的平臺載體是做好鄉鎮統戰工作的保障。增強鄉鎮統戰工作活力，就要為庫區的科學發展和社會和諧提供堅實的保障。一是要加強鄉鎮愛國民族宗教團體建設，充分發揮宗教界人士和信教群眾在促進庫區經濟發展、社會和諧中的作用。二是加強鄉鎮工商聯(商會)組織建設。把工商聯作為黨和政府聯系非公經濟人士的橋梁和紐帶，成為服務庫區非公經濟的助手，讓民營企業成為鄉鎮經濟社會發展的大馬力“發動機”。

(五)改革創新，增強鄉鎮統戰工作的機制活力

創新機制體制是做好鄉鎮統戰工作的不竭動力。不斷創新，逐步形成行之有效的機制，才能確保鄉鎮統戰工作不斷體現科學性和規范性。一是創新日常工作機制。探索建立規范有序、整體銜接、科學高效的工作運行機制，確保事事有人抓，工作有人管。二是健全組織機制。不斷完善庫區組織和統戰部門關于培養選拔統戰干部的有關聯合工作程序，不斷完善干部培養選拔任用機制和監督管理機制。三是完善考評機制。結合統戰工作任務，制訂更加科學的考核量化標準，真正形成一個職責清楚、目標明確、程序規范、運轉高效的統戰工作考評機制，使“軟”指標變“硬”變“實”。

［1］ 趙本良.鄉鎮統戰工作體會點滴［J］.中國統一戰線，2012(2).

［2］ 攀枝花市東區區委統戰部.當前街道(鎮)統戰工作面臨的問題及對策建議［EB/OL］.［2010－08－16］.http://www.pzhtzb.org.cn/tzllydcyj/342673.shtml.

［3］ 李澤忠.關于當前鄉鎮統戰工作的思考［J］.四川統一戰線，2000(7).

［4］ 馬旭.新形勢下如何增強鄉鎮統戰工作活力［EB/OL］.［2011 － 12 － 05］.http://www.yuanan.gov.cn/art/2011/12/5/art_64_168761.html.

(責任編輯 張佑法)