依法治網，推進網絡空間法治化

□鮑鋒

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是新時期指導全面推進依法治國、加快建設法治中國的綱領性文件，對于全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。

依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。

當今世界，信息技術革命日新月異，對國際政治、經濟、文化、社會、軍事等領域發展產生了深刻影響。信息化和經濟全球化相互促進，互聯網已走入千家萬戶，嵌入了國內政治生態，成為改革開放歷史進程的一個重要組成部分，深刻改變了人們的生產和生活方式。《決定》提出：加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。這是對依法治理網絡提出的明確目標和要求。

今年2月，在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網絡安全和信息化領導小組組長習近平強調指出：網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。

建設網絡強國，就必須依法治網，這也是依法治國的基礎工程。推進網絡空間法治化，要統籌國內國際兩個大局，統籌網上網下兩種資源，加強網絡立法、網絡執法、全網守法，全面推進網絡空間法治建設，實現網絡健康發展、網絡運行有序、網絡文化繁榮、網絡生態良好、網絡空間清朗的目標。

20年前，互聯網剛剛接入中國時，國務院就發布了《計算機信息系統安全保護條例》。2012年，國務院又發布了《關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》。但是，在全球網絡空間，中國雖是互聯網大國，卻不是強國。這表現在，中國網民數量世界第一，高度依賴互聯網，是規則的遵循者，而不是規則的制定者。在互聯網的國際事務中，缺少話語主導權。不僅根服務器、域名等管理系統壟斷在美國手中，而且在國際互聯網技術標準中，由中國提出的不到1%。中國還屢屢遭受互聯網攻擊，“斯諾登事件”更為世界各國敲響了警鐘。面對云計算、大數據的發展，我國迫切需要新的網絡安全立法和網絡安全管理，以應對國際網絡安全挑戰。

對于網絡安全立法，要按照《決定》的要求，進行頂層設計。一是要盡快出臺國家互聯網立法規劃，把互聯網領域涉及的基本法律架構搭建起來，為實現依法管網奠定法治基礎。二是要盡快制定網絡安全法。以關鍵基礎設施為重點，建立有效的預防系統性風險的安全保障制度。三是要盡快啟動個人信息保護法等立法工作，打擊非法獲取公民信息的違法犯罪活動。四是理順網絡安全的執法手段。在中央網絡安全和信息化領導小組的統一領導下，提高執法能力，規范執法行為，使法律法規真正得到落實。

網絡空間治理是現實社會治理的重要組成部分。過去有一種觀點認為，網絡空間是虛擬的，沒有國界。最典型的一句話就是“在網絡上沒有人知道你是誰”。實際上，現在的網絡空間已經發展到“沒有人不知道你是誰”的階段。面對互聯網的強大搜索功能，每個人都可能是赤裸裸的，沒有隱私可言。網絡是現實生活的延伸，在立法方面和網絡法治化建設中，政府主管部門要真正負起責任，將規范現實生活的法律在網絡上延伸。

在網絡空間法治建設的過程中，互聯網企業應該更多地承擔責任?；ヂ摼W企業是現實空間和網絡空間的橋梁、紐帶。網絡空間的法治，關鍵是從法律上界定互聯網企業的義務和責任。做好網上輿論工作是一項長期任務，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。目前大部分的現實法律對網絡空間適用，但因為網絡平臺是新事物，規范互聯網企業的立法工作有很多空白。網上發布的信息侵害了國家、集體、個人的權益，互聯網企業首先要承擔相應責任，不能片面強調避風港原則?；ヂ摼W企業在網絡空間掙錢過程中應當弘揚法治精神，承擔法治責任。要全面落實習近平總書記的要求：建設網絡強國的戰略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進。