為改革和中國夢插上法治翅膀

□蔡小玲

黨的十八屆四中全會吹響建設社會主義法治國家的號角，強調(diào)全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進依法治國重大決策部署上來。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。“中國夢”是我們共同的夢想，“法治中國”是實現(xiàn)中國夢的保障。馬克思主義哲學思想的一大特征就是系統(tǒng)觀，善于發(fā)現(xiàn)不同事物之間的有機聯(lián)系并善加利用一直是我們黨制定重大方針決策的方法，今天強調(diào)的法治中國建設也不例外。

法治是治國理政的基本方式，也是全面深化改革、實現(xiàn)中國夢的基本遵循。有了法治的護航，改革才能不走樣、不變道、有章法，中國夢的實現(xiàn)、中華民族的偉大復興才能真正做到蹄疾而步穩(wěn)、勇毅而篤行。

第一，在全面深化改革和實現(xiàn)中國夢的進程中，協(xié)調(diào)復雜的社會利益關(guān)系，需要法治這一共同的基本規(guī)則。各國的現(xiàn)代化歷程表明，社會利益多元化必然導致需求多元化，需求多元化必然導致矛盾多發(fā)。“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”這句比喻是形容中國改革進行到第36個年頭時的攻堅之難。不少地方多年“攤大餅”式發(fā)展與“GDP至上”的后遺癥，越來越明顯地暴露出來。在這種情況下，倘若沒有法治為核心的基本規(guī)則，各利益群體之間就不可能進行相對平和的協(xié)商對話，就可能激化社會矛盾，影響現(xiàn)代化進程。實踐證明，越是重大改革，越要法治先行。全面深化改革攻堅到哪里，法治建設就應跟進到哪里。法治既是改革的目標，也是改革的手段。只有堅持法治理念，健全維護公正的法治環(huán)境，才可能為各種利益相互間的公平博弈搭建制度化的平臺。

第二，在全面深化改革和實現(xiàn)中國夢的進程中，因社會分化產(chǎn)生的困難群體，需要得到規(guī)則保護。改革開放之初，鄧小平同志為了激發(fā)社會活力，調(diào)動廣大人民群眾的積極性，一改過去“吃大鍋飯”的歷史，提出可以讓一部分人先富裕起來。時至今日，中國改革開放的大蛋糕已經(jīng)做得越來越大，但利益分配不均的弊端，城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、社會群體差別、職業(yè)差別等所引發(fā)的矛盾和沖突，越來越成為影響社會穩(wěn)定和人民幸福感的重要因素。當前，在發(fā)展過程中形成的困難群體，既需要通過自身努力奮斗去實現(xiàn)夢想，分享改革發(fā)展的成果，也需要社會的公平對待，使他們有途徑表達自己的合理訴求。法治，既是對這些群體要求的積極回應，也是實現(xiàn)他們合理訴求的重要渠道。

第三，在全面深化改革和實現(xiàn)中國夢的進程中，國家制度的改革與完善，要由法治護航。“沒有規(guī)矩不成方圓”，“天下從事者，不可以無法儀；無法儀而其事能成者，無有也。”如果說，改革之初，受時代條件限制，推進改革的制度政策相對比較粗放，有時是“邊抓牌邊定規(guī)則”，甚至“抓完牌再定規(guī)則”，那么今天，在法律體系形成、法治理念高揚的新時代背景下推進改革，運用法治思維和法治方式制定和完善各項制度是改革的基本前提，需要“定好規(guī)則再抓牌”。實踐條件還不成熟，需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。面對快速變化的社會經(jīng)濟環(huán)境和日益復雜的社會關(guān)系，國家的各項制度必須更堅定地維護社會公正、恪守法治原則，如此才能更好地發(fā)揮作用，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四，在全面深化改革和實現(xiàn)中國夢的進程中，擺正市場與政府的位置，需要法治推力。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，使市場在資源配置中起決定性作用，需要更好地發(fā)揮政府應有的作用，同時，必須規(guī)范政府行為，減少政府對經(jīng)濟活動的不當干預。但是，由于歷史原因，政府在市場經(jīng)濟中越位、缺位、錯位現(xiàn)象長期存在，并且政府權(quán)力尋租行為也時有發(fā)生。當前的改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，如何使改革順利跨過這一艱難時期，只有依靠法治。法治可以最大限度凝聚改革共識，破除舊體制、舊習慣、舊利益格局的束縛。將建設法治政府和市場經(jīng)濟作為全面深化改革主攻方向，有利于將已經(jīng)明確的改革任務上升為法律意志，形成全面深化改革的硬約束，助力全面深化改革和實現(xiàn)中國夢。

第五，全面深化改革和實現(xiàn)中國夢進程中的成果要及時用法治加以鞏固。回望1978年以來的改革和發(fā)展歷程，改革的推進、社會的進步與法治的建設齊頭并進、相互促進，改革和發(fā)展的成果鞏固得好不好，關(guān)鍵在于能不能把成熟的改革成果和成功經(jīng)驗及時總結(jié)提升，并以法律的形式固定下來。這不是歷史的巧合，而是發(fā)展的必然要求。通過改革，發(fā)現(xiàn)并解決法律規(guī)定中不合理的問題，及時修改法律，進一步健全法律體系，減少工作的隨意性，增強規(guī)范性，保證公開性，形成全國一盤棋，為改革和中國夢插上法治翅膀，讓改革發(fā)展列車始終在法治“鋼軌”上快速前行。