用新的宏觀調(diào)控方式 打造升級版的中國經(jīng)濟

魏杰 施戍杰

2014上半年，中國經(jīng)濟增速連續(xù)兩個季度保持平穩(wěn)，整體增速保持在7.4%。從增長態(tài)勢上看，全年經(jīng)濟增速達到7.5%的難度已不大。下半年，要在防范金融體系、實體經(jīng)濟、政府債務三種風險相互交織的情況下，確保中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，就必須要建立新的宏觀調(diào)控方式，在防范和化解風險的過程中促進經(jīng)濟穩(wěn)中求進。

建立發(fā)揮市場決定性作用的宏觀調(diào)控新方式

建立新的宏觀調(diào)控方式的實質(zhì)是重塑政府和企業(yè)的關系。改革開放以前是排斥市場作用的宏觀調(diào)控方式。1978年至1992年是發(fā)揮市場局部性作用的宏觀調(diào)控方式。1992年至2013年是發(fā)揮市場基礎性作用的宏觀調(diào)控方式。在這兩個階段，宏觀調(diào)控體制中的政府與市場是一種縱向關系：市場居下，政府居上。雖然市場廣泛發(fā)揮作用，企業(yè)也基本獨立于政府，但政府仍然主導著資源配置，市場只是實現(xiàn)政府目標的工具。市場被政府的調(diào)控目標所扭曲，不僅不能保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長還會增加一些不確定因素。

當前，通過進一步增發(fā)貨幣、國有企業(yè)逆勢擴張、政府舉債搞基建的方式刺激經(jīng)濟增長已難以為繼。在防范風險中促進中國經(jīng)濟的穩(wěn)中求進，就必須要建立并堅持新的宏觀調(diào)控方式。

十八屆三中全會開啟了發(fā)揮市場決定性作用的宏觀調(diào)控方式。市場的作用從基礎性上升為決定性，政府與市場的關系發(fā)生根本性轉(zhuǎn)換。在新階段的宏觀調(diào)控體制中，市場居于上、政府居于下。其主要特征是：政府不再通過大規(guī)模政府投資、大規(guī)模注入貨幣、大規(guī)模支持出口、大規(guī)模招商引資推動經(jīng)濟增長，而是要通過多種市場化舉措促進市場決定性作用的發(fā)揮。

一是市場化舉措，就是打破束縛市場配置資源的行政性束縛。其本質(zhì)在于，政府不再作為經(jīng)濟建設的“中心”，經(jīng)濟增長由依靠政府的主導轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽渴袌鲋黧w在市場的協(xié)調(diào)下發(fā)力。政府要下放權(quán)力，能夠由企業(yè)自主決定的，政府都不再干涉；能夠由市場有效調(diào)節(jié)的，政府都不再限制。具體而言，包括打破區(qū)域間行政壟斷，打破城鄉(xiāng)間二元分割，打破產(chǎn)業(yè)間國有企業(yè)壟斷，打破進出口、引進外資與走出去的地區(qū)性優(yōu)惠性措施與行政限制，打破對生產(chǎn)要素價格的束縛。實現(xiàn)資源在全社會各生產(chǎn)部門間的充分流轉(zhuǎn)，讓個體具備配置資源的空間與能力。

二是差異化舉措，就是對不同的主體采取不同的舉措，讓有效率的企業(yè)能夠勝出。市場配置資源的決定性作用是通過等價交換的公平規(guī)則，在自由競爭中實現(xiàn)資源的有效配置。先期成功的企業(yè)因具有規(guī)模效應相較于新近創(chuàng)辦的企業(yè)更具有優(yōu)勢，因此需要差異化措施實現(xiàn)競爭機會的均等。具體而言，包括區(qū)域差異化政策、農(nóng)村經(jīng)濟保護政策、小微企業(yè)幫扶政策、瓶頸性基礎設施建設的支持政策、結(jié)構(gòu)性減稅政策等。

三是公共化舉措，就是提供普遍而均等的公共品。一方面，市場決定資源配置本身的內(nèi)涵就要求公共資源的普遍與均等。另一方面，只有在政府不再成為經(jīng)濟增長中心的條件下，政府才會普遍并均等地提供公共資源，兩者常常是沖突的。具體而言，包括公共服務、民生支出、轉(zhuǎn)移支付在區(qū)域與城鄉(xiāng)均等化。

按照宏觀調(diào)控新方式穩(wěn)定增長速度

當前中國經(jīng)濟治理任務在“量”的層面是穩(wěn)定增長速度。一方面，穩(wěn)增長本身就是目標。只有將資本品積累速度穩(wěn)定在較高水平，才能吸引農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、消化新增就業(yè)人口。只有將最終消費品生產(chǎn)穩(wěn)定在較高速度，才能滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要。另一方面，穩(wěn)增長也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的前提。調(diào)結(jié)構(gòu)需要有一個較為良好的增長環(huán)境。如果增長速度下滑太快，調(diào)結(jié)構(gòu)實際上很難順利進行。在中國經(jīng)濟已經(jīng)企穩(wěn)而系統(tǒng)性風險不斷加大的情況下，2014年下半年應當采用新的宏觀調(diào)控方式穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度。

確立穩(wěn)定增長速度的新目標。 在新的宏觀調(diào)控方式下，穩(wěn)增長的目標與過去簡單的保“八”有兩大不同。一是下調(diào)經(jīng)濟增速的年度預期。國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速目標設定在7.5%左右，是理性和符合實際的。在原有增長動力已遭遇嚴重瓶頸，產(chǎn)能過剩、地方債務膨脹等問題日益顯現(xiàn)的條件下，經(jīng)濟增長速度保持在7.5%左右實屬不易。應該說，7.5%左右的增長是一個既能保障就業(yè)與收入，又不會帶來后遺癥的合理增長速度。二是擴大增長目標彈性并區(qū)間化。市場是在不斷波動中發(fā)揮引導資源配置作用的。在市場決定資源配置的條件下，我們不應設定剛性基準，而應擴大彈性范圍，為發(fā)揮市場的作用留出空間。例如國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標是7.5%“左右”，通貨膨脹控制目標是3.5%“左右”等。在區(qū)間內(nèi)，將不再依靠政府救市而是依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)。

實行穩(wěn)定增長速度的新思路。用宏觀調(diào)控新方式穩(wěn)增長，思路與過去保增長不同。政府不再使用短期的刺激政策，而是要把穩(wěn)增長與經(jīng)濟長期的持續(xù)發(fā)展，也就是由市場牽引的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，用“質(zhì)”變促進“量”變。政府不再過分依靠政府支出的乘數(shù)效應，而是強調(diào)去“杠桿化”與去“行政化”，更充分利用市場化改革的“紅利”。一般不擴大赤字和松動貨幣投放，避免引發(fā)通貨膨脹和政府過高負債。

一是貨幣政策必須轉(zhuǎn)向盤活存量為主，不再通過增發(fā)貨幣向經(jīng)濟注水。應采取市場化舉措，加速利率市場化改革、打破金融市場壟斷，倒逼金融體系中的貨幣存量注入實體經(jīng)濟，發(fā)揮存量貨幣作用。應采取差異化舉措，充分利用央行當前累積的大量存款準備金，以定向降準、央行專項貸款為渠道，支持小微企業(yè)、三農(nóng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等現(xiàn)行金融體制中借貸約束強的企業(yè)，以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

二是財政政策必須轉(zhuǎn)向盤活存量為主，不再過分依靠土地與借債獲取財政收入，不再采用大一統(tǒng)式、全面啟動的政府投資。應采取市場化舉措，減少財政資金對經(jīng)濟建設的直接投入，更多采取政府購買服務的方式提供公共品供給，通過國有資產(chǎn)變現(xiàn)化解財政債務負擔。應采取差異化舉措，減少政府三公經(jīng)費開支，通過結(jié)構(gòu)性減稅和定向政府投資，將節(jié)約的政府資源集中在供給存在短缺而私人難以承擔的領域，突出重點、精準發(fā)力。具體而言，應集中于限制經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)性瓶頸，如技術(shù)創(chuàng)新領域、民生亟需領域、必要的基礎設施領域。即便在基礎設施領域也應突出重點，政府應注重于棚戶區(qū)改造、城市地下管網(wǎng)建設和西部鐵路、城際鐵路及地鐵建設等關乎長遠利益并有利于化解供給短缺的投資。

三是穩(wěn)投資必須轉(zhuǎn)向盤活存量為主。當前通過出口和消費穩(wěn)定經(jīng)濟增長較為困難，因此穩(wěn)增長的關鍵在于穩(wěn)投資。政府主導的先融資再投資的常態(tài)化思路已難以為繼，應注重發(fā)揮社會中存量資本的作用，鼓勵民營資本投資。采取市場化舉措：進一步調(diào)整法律體系，取消歧視民營資本的法律規(guī)定，平等保護民營資本產(chǎn)權(quán)；進一步打破壟斷，金融、鐵路、石油、電力等壟斷性部門須更大程度向民營資本放開，建立混合經(jīng)濟體制。應實施差異化舉措，對風險大或平均利潤率低但社會需求大的部門，如高科技產(chǎn)業(yè)與三農(nóng)產(chǎn)業(yè)，政府應通過差異化的財政政策與差異化的貨幣政策，通過定向補貼或融資支持予以支持，發(fā)揮汲水效應。

達到增長速度穩(wěn)定的新常態(tài)。如果說下調(diào)經(jīng)濟增速的年度目標是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛期與前期刺激政策消化期的短期選擇，那么增速穩(wěn)定的新常態(tài)則是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，中長期經(jīng)濟增速的必然表現(xiàn)。在當前階段，擴大消費比重是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。它既是讓民眾受惠于增長的前提，也是在外需消退時擴大內(nèi)需的要求。增長的新常態(tài)，是均衡條件下消費比重的擴大，必然會減少積累比例，從而降低經(jīng)濟增長的速度。應當允許經(jīng)濟的長期增長從高速下調(diào)至中高速。在城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層間實施平等化公共服務，讓居民更多獲得社會福利。

按照宏觀調(diào)控新方式調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

當前中國經(jīng)濟治理任務在“質(zhì)”的層面是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在需求層面，2008年金融危機后外需銳減，內(nèi)部消費需求因居民收入低而難以啟動。在供給層面，當前青壯勞動力已經(jīng)短缺，勞動力工資迅速上漲，廉價勞動力的比較優(yōu)勢迅速喪失。在分配層面，原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約人民生活水平提升。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整分為兩種類型。一是同期性結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整是常態(tài)化、即時性的，是針對生產(chǎn)部門間的局部失衡。二是升級性結(jié)構(gòu)調(diào)整。其原因在于支撐原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要素條件發(fā)生根本變化。當前中國經(jīng)濟要完成的是升級性結(jié)構(gòu)調(diào)整，其任務是要打造升級版的中國經(jīng)濟。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整是換代性的，大約十到二十年才發(fā)生一次，包含需求、分配、生產(chǎn)三個層面，三者互相影響、互為一體。

一是需求結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，涉及出口、消費與投資間的支出比例。當前中國經(jīng)濟應從過分依賴外需轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽績?nèi)需，在內(nèi)需中又要從更多依賴政府投資轉(zhuǎn)向更多依靠民間投資與個人消費。要采取三項措施。一是市場化舉措。取消對商品進口與出口、資本進入與流出的限制與優(yōu)惠政策，實現(xiàn)匯率與貨幣相對購買力相符合。在外需有限且疲弱的情況下，政府不宜再通過退稅、補貼政策鼓勵企業(yè)出口，而應在市場的自由競爭中讓企業(yè)自主選擇是商品出口還是商品內(nèi)銷、是對外投資還是對內(nèi)投資，適應需求條件的新變化，達到國際收支平衡。二是采取差異化舉措。面對外需，應更多支持高附加值、高資本密集度與技術(shù)密集度產(chǎn)品的出口。例如，通過政府外事活動推動高鐵技術(shù)出口。面對內(nèi)需，應更多促進消費需求增長。例如，減免民生商品的消費稅；對部分中高檔商品的消費稅同樣適當減免，不讓這部分消費流失境外；減少商品流通環(huán)節(jié)的費用。在投資性需求中應更多促進社會資本的投資。例如通過減少政府審批、改革工商登記制度與對小微企業(yè)減稅，鼓勵民營資本的創(chuàng)業(yè)投資。三是采取公共化舉措。通過政府投資的公共化，也就是增加能夠滿足人民長遠需求的政府投資，在民生領域增加供給。如，支持中西部鐵路建設與棚戶區(qū)改造，將能夠促進公共消費需求的增加。

二是收入結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，涉及政府財政、企業(yè)利潤、居民收入之間的分配比例。應當減少財政收入的增加比例，實現(xiàn)企業(yè)利潤與居民收入的同步增加，政府的財政收入也應更多用于轉(zhuǎn)移支付與民生投資，從而同需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的變化相匹配。具體措施包括三個方面：一是采取市場化舉措。進一步推動收入分配的市場化，突破體制障礙，讓勞動、土地、資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素在市場中等價交換，由供求關系決定初次分配。二是采取差異化舉措。應通過稅收的結(jié)構(gòu)化調(diào)整，減少政府的財政收入，增加企業(yè)與個人收入。在稅收結(jié)構(gòu)上，應更多優(yōu)惠創(chuàng)新型企業(yè)、小微企業(yè)與低收入群體。三是采取公共化舉措。通過政府轉(zhuǎn)移支付的公共化，實現(xiàn)教育、文化、醫(yī)療、社會保障等公共支出均等，保證個體同等享有成長的機會，推動收入結(jié)構(gòu)從收入分配差距過大轉(zhuǎn)向公平公正與社會和諧。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，涉及基礎設施投資、民生投資、各類產(chǎn)業(yè)投資之間的供給比例，以及同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)資本構(gòu)成、技術(shù)構(gòu)成等要素結(jié)構(gòu)。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要采取三個方面措施：一是采取市場化舉措。也就是打破行業(yè)壁壘實現(xiàn)自由競爭。隨著后發(fā)優(yōu)勢逐步消失，政府沒有能力明確產(chǎn)業(yè)進一步升級的方向，應通過市場決定資源配置，在市場價格的引導下由市場主體決定投資方向，促進創(chuàng)新驅(qū)動，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在自由市場中，研發(fā)所需的科技、資本、人才資源能夠打破體制束縛實現(xiàn)流動組合，達到最優(yōu)配置。二是采取差異化舉措。對于產(chǎn)能過剩的行業(yè)應進行限制；而對于新興朝陽產(chǎn)業(yè)則提供政策支持。三是采取公共化舉措。支持重大基礎性科技領域的創(chuàng)新，實現(xiàn)其輻射范圍的廣泛化，從而為各類企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供技術(shù)支撐。

2014年下半年必須在防范風險中促進中國經(jīng)濟的穩(wěn)中求進。按照十八屆三中全會提出的“市場決定論”要求，建立宏觀調(diào)控新方式。綜合利用市場化、差異化、公共化手段，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度的同時促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級性調(diào)整。

（作者單位：清華大學經(jīng)濟管理學院）