中共十八大全面深化改革決定誕生記

本刊編輯部

黨的十八屆三中全會表決通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，是一份具有劃時代意義的藍圖，在理論上有一系列重大創新，在實踐上有一系列重大突破。它的誕生，凝聚著全黨全國人民的智慧和心血，是黨內民主和人民民主生動而具體的實踐，更是現代決策民主化、科學化的典例。

下定決心

黨的十八大結束不到一個月，2012年12月，習近平總書記第一次到外地調研，就來到廣東深圳。8日上午，蓮花山公園，習近平向鄧小平銅像敬獻花籃。習近平堅定地表示，我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移推進改革開放，奮力推進改革開放和現代化建設取得新進展、實現新突破、邁上新臺階。

12月31日，中央政治局就堅定不移推進改革開放進行第二次集體學習。習近平強調，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。

2013年4月，新一屆國家機構換屆選舉剛剛完成，中央政治局作出一項歷史決策：黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題并作出決定，同時批準成立十八屆三中全會文件起草組，由習近平親任組長。

4月20日，中共中央向各省區市，中央和國家機關，解放軍和各人民團體發出通知，征求全面深化改革的意見。5月，118份意見和建議從全國各地匯集到北京。

找準關鍵

廣東、河北、甘肅、海南、天津、四川、湖北、遼寧、湖南……習近平調研的足跡遍及大江南北。

7月22日，習近平來到武漢農村綜合產權交易所調研。在交易所大廳，他向工作人員詳細了解涉農產權交易尤其是土地流轉交易情況。他強調，這是一個積極探索。如何在堅持農村土地集體所有性質的前提下完善聯產承包責任制，既保障基本農田和糧食安全，又通過合乎規范的流轉增加農民收入？一系列問題在下一步改革中要好好研究。

為了深入弄清情況，文件起草組立即成立專題調研小組，并委托有關單位，進農村、訪農民，開展有關農村土地問題專題調研。

7月23日，習近平在武漢市主持召開部分省市負責人座談會，提出了全面深化改革需要調查研究的六個重大問題，直指中國改革發展的關鍵：

——進一步形成全國統一的市場體系，形成公平競爭的發展環境；

——進一步增強經濟發展活力，為實現經濟持續健康發展提供不竭動力；

——進一步提高宏觀調控水平，提高政府效率和效能；

——進一步增強社會發展活力，促進社會和諧穩定；

——進一步實現社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益；

——進一步提高黨的領導水平和執政能力，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。

漸具雛形

從4月24日文件起草組第一次全體會議，到11月9日十八屆三中全會召開，《決定》稿起草工作歷經了整整200個日夜。

全會召開前的6個多月時間里，習近平先后3次主持中央政治局常委會會議、2次主持中央政治局會議、多次主持文件起草組全體會議，研究部署起草工作，討論審議《決定》稿。政治局常委會其他同志也十分關心《決定》稿起草工作，分赴全國各地開展調查研究，多次作出重要指示，對《決定》稿起草提出了重要意見。

夜以繼日、連續奮戰，駐地的燈火徹夜長明。60多位文件起草組成員對《決定》稿框架反復進行集中討論研究。《決定》稿漸具雛形。

7月25日，中南海勤政殿，中央政治局常委會會議，《決定》送審稿擺在了每一位常委同志面前。

會議充分肯定文件起草組工作，要求繼續深入研究，對重大改革舉措反復論證，增強可操作性。按照習近平“不‘十全大補、不面面俱到”的要求，文件起草組堅持“三不寫”：一般性的舉措不寫；重復性的舉措不寫；純屬發展性的舉措不寫。

完善文稿

9月4日，《決定》征求意見稿下發中央黨政軍機關和地方100多個單位，廣泛征求意見。9月17日下午，習近平主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯負責人和無黨派人士的意見和建議。從9月初算起，不到一個月，文件起草組共收到總計2564條意見和建議。

反饋意見的吸收率超過40%；增寫、改寫、文字精簡等修改共539處。

10月29日，中央政治局會議聽取了《決定》稿在黨內外征求意見的情況報告，贊成文件起草組的修改意見，決定根據這次會議討論的意見進行修改后，將文件稿提請十八屆三中全會審議。

形成決策

11月9日，十八屆三中全會在北京舉行。習近平就《決定》討論稿向全會作了說明。

出席全會的204名中央委員、169名候補中央委員，對《決定》討論稿進行了充分討論。會場內，審議認真熱烈；會場外，整理意見工作同步進行。文件起草組召開全體會議，對全會各組提出的意見和建議進行認真研究，對《決定》稿作出修改。

11日晚，習近平主持中央政治局常委會會議，聽取全會各組意見和文件起草組修改建議，對修改后的《決定》稿進行審議。形成的修改稿于12日上午再次提交全會分組征求意見。

12日上午，根據全會分組討論的意見和建議，《決定》稿再次作出修改。

12日下午3時，散發著墨香的《決定（草案）》擺在每一位中央委員、候補中央委員的座席上。幾上幾下、反復修改的《決定（草案）》，對歷史和實踐進行了科學總結，凝聚著集體智慧，獲得全會一致通過。

（2013年第12期）