陽光雨露潤民心
——江西專項扶貧四大品牌之“雨露計劃”

□本刊記者 水 木 上官濤 文/圖

都昌縣工業園舉辦勞動技能培訓班

吉安縫紉培訓

2014年6月23日至24日，全國職業教育工作會議在北京召開。習近平總書記就加快職業教育發展作出重要指示。他強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。并指出，要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會?！坝曷队媱潯闭沁@樣一項讓農村貧困群眾人人出彩的“圓夢工程”。

“雨露計劃”是指通過財政扶貧專項資金補助，鼓勵和引導有轉移培訓愿望的農村貧困家庭勞動力積極參加職業學歷教育和轉移就業技能培訓，提高轉移就業技能水平和綜合素質，促進貧困勞動力穩定就業，促進貧困家庭脫貧致富的德政工程。

2006年，“雨露計劃”全面啟動。2014年，“雨露計劃”培訓實施方式改革轉型在江西省范圍內全面鋪開，興國、寧都、于都、瑞金、遂川、萬安、鄱陽、樂安、蓮花等9 個縣列為改革試點縣。據統計，2011-2013年，江西省共有12萬多貧困群眾得到了“雨露計劃”政策扶持，培訓對象轉移就業率達到95%以上?！坝曷队媱潯弊鳛榈抡こ?、民心工程，讓許許多多的貧困青壯年走出大山，放飛夢想，實現了“一人就業、全家脫貧”的目標，真正成為了一項卓有成效的“圓夢工程”。

一、“雨露計劃”在江西取得的成效

1、扶助貧困群眾增強轉移能力、提升就業層次。

江西是著名革命老區，受歷史、地理及自然稟賦等諸多因素制約，經濟欠發達。實施新一輪扶貧開發《綱要》之初的2011年，全省確定了3400個貧困村，農村貧困人口有438萬人。導致貧困群眾深陷貧困的原因錯綜復雜，但最根本的原因是其思想觀念的陳舊、自我發展能力的不足和基本職業素質的低下。通過“雨露計劃”的資助，貧困戶子女更好地接受中、高等職業教育學歷培訓，提高了就業技能，從而斬斷貧困代際傳遞鏈條；而貧困戶通過技能培訓，掌握“一技之長”，使他們有了“洗腳進城”的本領，實現了“一人就業、全家脫貧”的目標。比如南昌女職，有相當數量的學生畢業后被選拔到中央辦公廳、人民大會堂和國家機關、大型文化企業實現就業，僅中央軍委辦公廳就累計從該校選拔了40 多人。興國縣貧困學子羅輝模具專業畢業后，2008年就業于江蘇省常熟市柯馬特殊裝備有限公司，連續四次參加公司技術競賽均獲冠軍。

2、加快貧困農村人口轉移步伐、推進新型工業化和城鎮化。

隨著現代化建設進程加快，農業科技發展和社會生產率的提高，貧困農村勞動力已明顯超出農村和農業的需要。與此同時，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步發展和加速推進，又為貧困農村人口轉移進城就業提供了廣闊的空間。在這一供一需之間，存在無數機會和無限可能。通過加大轉移培訓力度，實現了貧困群眾轉移就業增收與推進新型工業化和城鎮化、促進現代規模農業的同步發展。

3、緩解了貧困地區生態環境的承載壓力。

有資料表明，貧困地區與生態脆弱地帶具有高度的相關性，兩者在地理空間分布上具有較高的一致性。江西貧困山區人口的快速增長、農民對貨幣的渴求及低水平的開發利用自然資源，會對生態系統的平衡構成嚴重威脅。以提高貧困地區家庭成員向外轉移能力和提升其務工收入水平的“雨露計劃”，無疑對緩解生態脆弱地區人與自然之間的緊張關系具有重要作用。而隨著農民的大批進城，對推動貧困農村土地有序流轉和農業規?；l展將起到積極作用。

4、提高了新生代貧困農村人口融入城市的能力。

吉安電子電工培訓

隨著越來越多的農村年青人進城打工，他們被現代化城市生活所吸引，對鄉村的歸屬感下降，對城市的認同感上升，迫切渴望融入城市主流社會，被城市群體接納。但因缺乏在城市中自主生存和發展能力，加之受城鄉二元制度的限制，很難實現市民身份的轉變。“強市民化意愿”和“弱市民化能力”形成強烈反差，使他們一直游蕩在現代城市的邊緣。而讓貧困“兩后生”接受職業技能培訓，在提升技能的同時，也增強了他們在城市的適應能力，為其子孫后代融入城市打下了堅實基礎。

二、“雨露計劃”江西的具體做法

“雨露計劃”是扶貧部門針對農村貧困人口而實施的一項勞動力轉移培訓工程，是千千萬萬貧困群眾脫貧致富的“圓夢工程”，要確保專項扶持窮人的“雨露計劃”真扶貧、扶真貧，必須在招生、培訓、轉移等幾個關鍵環節上下足功夫。

1、擇貧而訓，精準扶貧。

都昌縣扶貧辦領導慰問“雨露計劃”學生

實施“雨露計劃”，必須體現扶貧特色，要堅持擇貧而招、擇貧而訓。直面窮村，直面窮人。2011年，按照全國開展扶貧開發與農村低保“兩項制度”有效銜接的部署，江西以羅霄山特困片區、扶貧開發重點縣和西部政策延伸縣共43 個縣以及全省3400個貧困村為重點，深入開展了貧困農戶識別及建檔立卡工作，共識別貧困戶90.5萬戶，共349.2萬人。2013年底，根據國家核定江西省當年貧困人口下降到328萬人的規模，全省認真貫徹落實中辦發[2013]25 號《意見》的精神及部署，對全省貧困人口重新開展了全面精準識別工作，于2014年3月底完成了識別到戶到人，并全面完善了精準扶貧的工作部署。在此基礎上，“雨露計劃”嚴格按照“戶申請、村證明、鄉審核、縣審批”的程序進行招生和培訓，以確保真正惠澤貧困群眾。

2、改革創新，狠抓質量。

自2006年實施“雨露計劃”以來，極大地提高了貧困群眾的自我發展能力，但也暴露了不少問題。為適應新形勢新要求，江西著力推進“雨露計劃”實施方式的“四大轉變”，即：一是培訓期限由中短期培訓為主向中長期培訓為主轉變，克服過去培訓時間短、培訓效果不佳的問題，確保貧困群眾通過培訓后，真正具備實現轉移就業增收所需要的素質和技能。二是培訓內容由寬泛式培訓向集中扶持貧困群眾職業學歷教育和轉移就業技能培訓轉變，重點扶助貧困家庭“兩后生”子女就讀中高職業學歷教育，增強其穩定轉移就業創業的基本素質，阻斷貧困代際傳遞；重點培訓有轉移愿望貧困勞動力的就業技能，提高其轉移就業、持續實現增收的自我發展能力。三是培訓方式由扶貧部門組織培訓向貧困群眾自主選擇培訓轉變，在培訓時間、專業、地點及培訓機構的選擇上，實行靈活機制，給予貧困群眾自主選擇權，最大限度地方便貧困群眾參加培訓、滿足貧困群眾多樣化的培訓需求。對培訓工作實施目標管理，做到既重過程，更重結果。扶貧部門主要負責宣傳發動、對象審核、培訓機構資質的把關、證書的審查等工作，不直接參與組織辦班實訓，采取“憑證補助”（即扶貧部門根據培訓對象提供的學籍證明和職業資格證書、技能證書等證書核發培訓補助）的方法組織“雨露計劃”項目培訓。四是培訓補助由發放到培訓機構向直接發放到貧困群眾轉變，扶貧部門依據貧困群眾提供的參加中高職業教育學校的學籍證明、具有資質培訓機構頒發并可上網查證的轉移就業技能培訓合格證書，按參加職業學歷教育實際時間每人每學年補助1500元、接受轉移就業技能培訓每人一次性補助600元的標準，經審核無誤后將培訓補助資金直接打入貧困農戶家庭的“一卡通”。貧困群眾按照“自愿受訓”、“自主選擇”的原則參加培訓，滿足了群眾在培訓內容、地點、時間上的多樣化需求，極大地調動了貧困群眾的培訓熱情，取得了良好的社會效應。

3、創建品牌，優化轉移。

實踐證明，培訓窮人，就是為了減少窮人，減少窮人就必須下大力氣轉移窮人。全省各地在開展“雨露計劃”中“遠交近攻”，一方面瞄準當地的工業園用工需求，通過訂單、定向等模式，有針對性地開展轉移就業培訓，幫助培訓對象就近就地實現轉移就業；另一方面，又主動出擊，努力與沿海發達地區聯系，通過“異地培訓、異地就業”的模式，打通就業渠道。通過長期摸索和實踐，打造了“吉安菜農”、“鄱陽縫紉工”、”、“資溪面包師”、“宜春焊工”、“贛州鐵路乘務員”等一大批就業前景好的特色培訓品牌，帶動了更多的群眾更好更穩定地就業。

三、江西“雨露計劃”的經驗與啟示

1、轉變理念，重在扶人。

現代反貧困理論認為，貧困農戶的貧困，不僅表現為物質資本稀缺，更重要的是人力資本匱乏。在大面積解決溫飽之后，素質貧困、能力貧困是貧困戶發展的最大障礙。所以，扶貧開發必須重在扶智，重在扶本，重在扶人。必須在扶貧理念上實現三大轉變，一是在扶貧方向上，使扶貧開發的重點不斷從注重自然資源開發向注重人力資源開發轉變；二是在扶貧路徑上，從依托項目帶動向精準到人到戶的轉變；三是扶貧策略上，從單純扶持傳統農業向統籌城鄉發展，引導貧困農戶向城鎮和非農產業轉移脫貧轉變。

2、領導重視，高位推動。

江西省各級黨委政府都非常重視“雨露計劃”這項工作。2013年，省委、省政府結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照精準扶貧的要求，制定印發了《關于全面推進農村扶貧幫扶到戶工作的意見》（贛辦發[2013]13號），把加強就業扶貧作為重要政策措施。一是技能幫扶。整合“金藍領工程”、“陽光工程”等各類培訓資源，為幫扶對象提供免費技能培訓，使每戶扶貧對象至少掌握1 項就業技能或實用技術，促進穩定就業和增收脫貧；二是教育幫扶。對扶貧對象戶和農村低保戶子女就讀職業院校的，要整合教育部門和扶貧部門的相關優惠政策，實現免學費就讀，并給予適當的生活費用補助。2013年9月17日，江西召開了全省扶貧開發工作會議，制定印發了《關于加強扶貧攻堅促進小康提速的意見》（贛辦發[2013]23 號），部署全省實施扶貧攻堅“六大工程”，把“貧困群眾培訓轉移就業工程”作為重要任務。

遂川縣汽車駕駛培訓

蓮花縣舉辦縫紉培訓班

3、完善制度，規范工作。

為規范“雨露計劃”培訓項目管理,提高轉移培訓項目質量和效果，制定了《江西省“雨露計劃”培訓項目管理辦法》，對培訓的范圍對象、政策保障、組織實施、分級職責、監督管理等方面作出了全面規定。要求各地扶貧和移民部門要通過相關會議、廣播電視、互聯網站、短信、張貼公告、村務公開欄和發放宣傳資料等多種形式，在實施范圍和對象中廣泛宣傳“雨露計劃”政策。在對象的審定和補助資金的發放上，要嚴格執行“戶申請、村證明、鄉審核、縣審定”的程序，公開透明操作，接受群眾和社會的監督。嚴格要求各級特別是縣級扶貧部門加強“雨露計劃”實施的日常化、規范化、精細化管理。省扶貧和移民辦將“雨露計劃”培訓工作列入各地完成年度扶貧開發任務考評的重要內容，重點考核考評培訓任務完成情況、補助資金發放和管理情況、培訓工作制度落實情況等?？荚u結果作為下年度培訓任務及資金分配的重要依據。

4、強化管理，防控風險。

為確?！坝曷队媱潯辟Y金安全、項目安全和扶貧部門干部安全，保持扶貧部門勤政為民、廉潔從政的良好形象，江西省專門制定了《在推進扶貧系統黨風廉政建設中加強專項資金項目風險防控的意見》，把防控“雨露計劃”培訓資金風險列為扶貧資金項目風險防控體系的重要內容。明確了省級、市級、縣級、鄉村各個層面的風險防控責任，防控風險的措施貫穿到了培訓資金管理流程的各環節、全過程。進一步加強黨風廉政建設，把防控培訓資金風險納入扶貧部門懲治與預防腐敗體系抓緊抓實，在推進“雨露計劃”發展的同時，堅持培訓資金風險防控常抓不懈，在履行“雨露計劃”職責中堅持反腐倡廉警鐘長鳴，在查處違法違紀問題上決不姑息。