全國工商聯第三方報告關于“企業投資自主權”落實中存在的六大主要問題

謝瑋+綜合整理

1.放權力度有限

有些關鍵權限沒有下放。民營企業反映，有些能源、基礎設施等重要領域的投資項目，核準權限已下放至地方政府，但關鍵權限仍在國務院相關部門，沒有同步下放。

有的核準權限下放缺乏實際作用。

2.一些前置審批影響企業投資效率和決策

有些前置審批權限沒有同步下放。民營企業反映，由于城鄉規劃、用地預審、環評審批、節能審查等前置審批權限沒有同步下放，企業仍需赴上級部門辦理相關手續。

前置審批環節多、程序復雜。民營企業反映，盡管取消和下放了不少核準權限，但前置審批環節存在的問題并沒有太大改變，程序依然不減，手續依然不少。一些項目除土地、環評、節能、安全審查等審批外，還需進行水資源、水土保持、維護社會穩定、職業病危害、地震安全、地質災害、雷電災害等評估論證。

有些前置審批互為前置，甚至形成死循環。民營企業反映，有些政府部門間尚未建立起完善的審批協調機制，信息交流共享不足。有些審批事項互為前置，使得企業不知所措。

3.審批備案行為不規范

有些備案存在變相審批和隱性壁壘。民營企業反映，一些行政審批事項改為備案后，本意是擴大企業投資自主權，但在實際操作中，有的政府部門以履行監管為由，行審批之實。

有些審批存在一刀切現象。

有些審批事項不合理。

4.中介機構的服務能力、質量、規范程度較低

存在指定中介機構現象。民營企業反映，由于對中介機構監管不到位，中介機構和項目核準機構存在利益輸送，中介機構“蓋章收費”現象比較普遍。

中介服務耗時較長。民營企業反映，目前中介機構咨詢評估和審查意見的時間并不納入法定辦理期限，且沒有明確時限要求，嚴重影響審批進度。有企業測算，中介服務時間約占項目全部審批時間的60%～70%，“中介不提速，審批難提速”。有的地方中介機構供給不足，企業排隊時間很長。

中介服務費用偏高。民營企業普遍反映，中介收費動輒幾十萬。

5.法律法規和政策不配套

法律法規修改不及時。一些現行法律法規陳舊，不適應當前實際需要，給企業投資帶來障礙。

政策縱向銜接有空當。民營企業反映，現在項目投資核準目錄是縮減了，但由于“舊的政策已破，新的政策未立”，“大政策已出，小政策未立”，給企業投資造成影響。

有的政策變動過頻，有的政策不科學。有些政府部門的政策調整，雖基于優化行業發展的考慮，但客觀上脫離企業生產經營實際，由此對企業造成不利影響。

6.政府部門服務不到位

部門間橫向協同聯動不夠。民營企業反映，政府部門之間缺乏協同，沒有形成聯動，導致審批效率不高。

一些部門素質能力有待提高。有的部門跟不上行業發展趨勢。

政策宣傳不到位。由于有關部門對新的核準和備案流程宣傳不到位，直接影響企業項目審批的時間和效率。

資料來源：全國工商聯《關于國務院“取消和下放行政審批事項、激發企業和市場活力”政策落實情況第三方評估報告》endprint