福建省植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀與對策建議

鄭 軼，楊 揚(yáng)，臧春榮

(福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)管理處 350003)

植物新品種權(quán)是政府授予植物育種者利用其品種排他的獨(dú)占權(quán)利，是知識產(chǎn)權(quán)的一種重要形式。植物育種者權(quán)利保護(hù)具有鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高育種水平的雙重作用，是實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要原動力。

1 福建省植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 植物新品種保護(hù)體系逐步健全

1997年國務(wù)院正式發(fā)布了《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》后，2001年福建省開始實(shí)施這項(xiàng)制度。同年6月，福建省農(nóng)業(yè)廳成立了植物新品種保護(hù)辦公室，具體負(fù)責(zé)全省植物新品種保護(hù)日常管理工作。各市、縣 (區(qū))農(nóng)業(yè)行政部門也相應(yīng)成立了植物新品種保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、福建農(nóng)林大學(xué)等部分科研、教學(xué)單位也成立了專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對植物新品種保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，還成立了由福建省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)科教、政策法規(guī)、種子、執(zhí)法總隊(duì)、科研單位專家參加的福建省農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)法檢查組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理各項(xiàng)工作。至2007年建立健全了符合福建省情、農(nóng)情的，適應(yīng)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)發(fā)展需要的組織體系。此外，福建省還先后出臺了《福建省植物新品種保護(hù)戰(zhàn)略》《福建省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等相關(guān)政策法規(guī)，從加強(qiáng)宣傳、增強(qiáng)全社會尊重和保護(hù)品種權(quán)意識、強(qiáng)化職能、創(chuàng)新機(jī)制、激勵和保護(hù)育種技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新等方面推進(jìn)新品種權(quán)保護(hù)工作，為新品種保護(hù)工作提供了制度保障。福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、福建農(nóng)林大學(xué)、三明市農(nóng)科所等單位也先后制訂了相應(yīng)的新品種權(quán)保護(hù)實(shí)施制度，將植物新品種保護(hù)納入育種科研管理的全過程。福建省植物新品種保護(hù)已初步建立了“育、繁、推、保”一體化體系 (圖1)。

1.2 品種權(quán)申請和授權(quán)數(shù)量大幅度增長

自我國實(shí)施植物新品種保護(hù)條例以來，福建省農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)工作進(jìn)展迅速，新品種保護(hù)制度逐步深入人心，為越來越多的人特別是育種者所認(rèn)識，在促進(jìn)福建省育種技術(shù)創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)化資源配置等方面所產(chǎn)生的影響日益顯現(xiàn)。而福建省植物新品種申請和授權(quán)量也是逐年遞增，至2014年6月，福建省共有申請保護(hù)的新品種269件，授權(quán)的新品種104件。特別是近5年，新品種權(quán)申請量達(dá)到135件，占申請總量的51%;授權(quán)量達(dá)到29件，占授權(quán)總量的28%[1]。

圖1 植物新品種保護(hù)與轉(zhuǎn)化示意圖

從申請品種的類型來看，福建省申請的植物新品種共涉及19個種屬 (表1)，其中申請的水稻新品種194件，占申請總量的72.12%;蝴蝶蘭新品種21件，占7.81%;柑橘屬新品種12件，占4.46%;玉米新品種11件，占4.09%;甘蔗新品種7件，占2.60%;其他新品種24件，占8.92%。

從授權(quán)品種的類型來看，其中已授權(quán)水稻新品種101件、蜜柚新品種2件、玉米新品種1件。水稻新品種占授權(quán)總量的97.12%，而柚子品種和玉米品種僅占1.92%和0.96%。其中，水稻新品種又以雜交水稻品種和雜交水稻恢復(fù)系品種最多，分別約占44%和27%;兩系雜交稻不育系和三系雜交稻不育系品種次之，分別約占9%和6%;常規(guī)稻品種最少，僅占1%。

1.3 打擊假冒侵權(quán)行為效果顯著

福建省把打擊侵犯農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣種子專項(xiàng)行動作為全省農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作之一，作為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證農(nóng)民增收的重要抓手，專門成立了由福建省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)科教、政策法規(guī)、種子、執(zhí)法總隊(duì)、科研單位專家參加的福建省農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)法檢查組。此外，福建省在全國較早建立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，全省有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員1000多人，已形成了“省總隊(duì)—市支隊(duì)—縣大隊(duì)”的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置。通過建立規(guī)章制度、完善執(zhí)法隊(duì)伍、規(guī)范執(zhí)法程序、改善執(zhí)法條件，強(qiáng)化品種權(quán)行政執(zhí)法，提高品種權(quán)意識，及時公正地處理品種權(quán)糾紛，著力打擊假冒侵權(quán)行為，提高執(zhí)法能力和查處效率，營造公平有序的種子市場環(huán)境，探索保護(hù)品種權(quán)長效機(jī)制與執(zhí)法模式，為充分發(fā)揮植物新品種保護(hù)制度的功效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)育種創(chuàng)新和推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供有力保障。

表1 福建省申請植物新品種情況(單位:件)

1.4 植物新品種的轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力有所提高

福建省初步建立了植物新品種權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的政策導(dǎo)向和激勵機(jī)制，通過植物新品種展示交易會、示范現(xiàn)場觀摩會等形式，發(fā)布和推介新的授權(quán)植物新品種，有效促進(jìn)了植物新品種的推廣應(yīng)用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月，由福建省選育出并通過審定的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的水稻品種 (組合)101個，授權(quán)品種轉(zhuǎn)讓率超過60%，授權(quán)品種全面進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，其中雜交水稻恢復(fù)系航1號、航2號累計(jì)推廣77.67萬 hm2，明恢2155累計(jì)推廣48.4萬hm2，明恢86累計(jì)推廣200萬hm2，閩恢 3301累計(jì)推廣 60萬 hm2，R819累計(jì)推廣40.27萬hm2;雜交水稻不育系谷豐A累計(jì)推廣69萬hm2，全豐A累計(jì)推廣119.06萬hm2，SE21S累計(jì)推廣100萬hm2;雜交水稻品種烏齊175累計(jì)推廣17.50萬hm2，宜優(yōu)673累計(jì)推廣40.27萬 hm2。取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會效益，對全省的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提供了有力的技術(shù)支撐。

2 福建省植物新品種保護(hù)存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)意識相對淡薄

福建省植物新品種保護(hù)起步較晚，公眾對植物新品種保護(hù)的認(rèn)識不夠、意識還不強(qiáng)，尤其是廣大科研人員及科研單位和企業(yè)管理者對植物新品種保護(hù)制度還不太熟悉，還沒有認(rèn)識到植物新品種權(quán)是農(nóng)業(yè)科研中最重要的無形資產(chǎn);加上長期以來，科技人員和管理人員存在重審定、輕保護(hù)，重獎勵、輕市場，重有形資產(chǎn)、輕無形資產(chǎn)的現(xiàn)象，對新品種權(quán)的申請和保護(hù)缺乏積極性，掌握和運(yùn)用新品種保護(hù)制度的能力和水平不高。

2.2 申請領(lǐng)域狹窄，品種結(jié)構(gòu)不合理

從申請數(shù)量上看，盡管福建省每年申請的植物新品種數(shù)量都在不斷增加，但是從結(jié)構(gòu)上來看，品種分布很不均勻。截至2014年6月，農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室已先后公布9批保護(hù)名錄涉及93個種屬，福建省只有19個種屬申請，涉及范圍依然較小，申請的農(nóng)作物主要還是以水稻品種為主，而具有較高市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值的花卉、蔬菜、果樹品種權(quán)申請比例較低。

2.3 品種被侵權(quán)現(xiàn)象普遍，維權(quán)難度大

農(nóng)作物種植和種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的季節(jié)性很強(qiáng)，對侵權(quán)案件的取證十分困難，加上很多品種是無性繁殖的作物，一個芽、一根枝條就能進(jìn)行繁殖，保護(hù)十分困難，很容易被竊取。而且，一旦發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為，也面臨著耗時長、舉證難、索賠難等一系列問題，這些都是植物新品種維權(quán)難的原因，也嚴(yán)重影響了育種人員申請植物新品種保護(hù)的積極性。

3 福建省植物新品種保護(hù)對策建議

3.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度

雖然近年來，福建省植物新品種的申請數(shù)量不斷提高，但是與品種權(quán)申請排名靠前的省份相比還存在較大差距。究其原因還是在于對植物新品種保護(hù)認(rèn)識不夠，意識淡薄。因此，必須加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等公眾媒體，以及“科技活動周” “法制宣傳日”等機(jī)會，宣傳植物新品種保護(hù)的政策法規(guī)，增強(qiáng)全社會尊重和保護(hù)品種權(quán)的意識，為植物新品種保護(hù)工作營造健康良好的氛圍。此外，還應(yīng)不斷加強(qiáng)培訓(xùn)的力度，通過舉辦培訓(xùn)班、召開研討會等形式，針對不同對象進(jìn)行新品種保護(hù)專業(yè)知識培訓(xùn)，以提高育種單位和育種人員知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用能力;提高執(zhí)法人員的行政執(zhí)法能力，依法維護(hù)種子市場秩序;提高種子生產(chǎn)經(jīng)營人員的依法生產(chǎn)經(jīng)營意識，做到行業(yè)自律、誠信經(jīng)營。

3.2 加大對植物新品種權(quán)的激勵

一直以來，我國在專利方面的激勵力度比較大，專利在申請的時候就有相關(guān)的減緩規(guī)定，獲得授權(quán)后，許多省市縣也有相應(yīng)的獎勵。而植物新品種無論是申請還是授權(quán)都沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，這在一定程度下影響了育種者申請植物新品種權(quán)的積極性。為了從根本上改變福建省植物新品種申請和授權(quán)數(shù)量少的問題，可制定對植物新品種權(quán)的激勵政策，對申請和授權(quán)給予一定資助和獎勵，以鼓勵育種人員多申請植物新品種權(quán)。另一方面要把植物新品種權(quán)作為考評育種人員業(yè)績、職稱晉升、科研立項(xiàng)和成果獎勵的重要指標(biāo)，改變以往只重視科技成果和論文，輕視品種權(quán)的陳舊觀念和管理模式，切實(shí)提高育種單位和育種人員申請植物新品種權(quán)的積極性。

3.3 加大打擊假冒侵權(quán)行為力度

植物新品種保護(hù)工作的核心是品種權(quán)的保護(hù)，品種權(quán)保護(hù)不好，就會嚴(yán)重影響育種者申請品種權(quán)保護(hù)的積極性。因此，要不斷健全福建省新品種保護(hù)行政執(zhí)法體系，提高執(zhí)法隊(duì)伍的能力和水平，促進(jìn)綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，要加強(qiáng)司法與行政部門之間的聯(lián)合與溝通，做好行政與司法保護(hù)環(huán)節(jié)的銜接工作，加大對侵權(quán)行為的處罰力度，降低維權(quán)成本，切實(shí)保護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益。對惡意侵權(quán)、故意侵權(quán)和重復(fù)侵權(quán)的行為要加大賠償處罰力度，通過依法加大植物新品種保護(hù)力度，制止侵權(quán)行為，共同營造有利于植物新品種保護(hù)的法治環(huán)境，切實(shí)保護(hù)育種單位和品種權(quán)人的合法權(quán)益。

3.4 加速培養(yǎng)品種權(quán)中介機(jī)構(gòu)

植物新品種權(quán)的代理與服務(wù)體系是植物新品種保護(hù)工作中的重要內(nèi)容。目前，福建省知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)日益增多，可是專業(yè)從事植物新品種權(quán)代理的中介機(jī)構(gòu)很少。因此，應(yīng)積極培育福建省的品種權(quán)中介機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵有條件的知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行植物新品種權(quán)代理機(jī)構(gòu)的申報(bào)，擴(kuò)大品種權(quán)代理人隊(duì)伍，以適應(yīng)福建省植物新品種權(quán)代理服務(wù)的需要。有條件的科研院所、高校等單位可以通過組織培訓(xùn)和考試，培養(yǎng)自己的品種權(quán)代理人才，或可申報(bào)品種權(quán)中介機(jī)構(gòu)，為廣大育種單位和育種人員提供不同層面專業(yè)的品種權(quán)中介服務(wù)，以促進(jìn)福建省植物新品種保護(hù)工作的開展。

3.5 加快建立植物新品種DNA數(shù)據(jù)庫

利用DNA指紋圖譜來保護(hù)植物新品種在國際上已成趨勢。要進(jìn)一步完善植物新品種保護(hù)與檢測體系，建立植物新品種DNA數(shù)據(jù)庫，為實(shí)現(xiàn)品種權(quán)科學(xué)審批、信息公開、信息共享、品種權(quán)保護(hù)與維權(quán)提供科學(xué)依據(jù)。