建筑施工項目安全管理策略探討

王 華 徐 輝 王儀斌 中建科工集團有限公司

1 引言

隨著我國城市化進程的加快，建筑工程單體樣式和數量在不斷地增加，施工工藝也愈為復雜[1]；與此同時，我國安全生產形勢嚴峻復雜，2019年房屋市政工程的安全事故數和死亡人數比上一年度有所上升[2]。在此背景下，也向安全管理人員提出了更高的要求，需要對項目安全管理過程中出現的各種問題進行全面分析，并以此為契機，不斷優化安全管理方法，降低現場安全生產事故的發生概率，保證施工企業向更長遠發展[3]。

2 安全管理中存在的問題

2.1 安全管理制度不完善

制度是管理工作開展的指導與依據，是現場管理的根本[4]。從我國現在建筑行業安全管理的開展情況來看，項目的安全管理制度主要存在以下問題：（1）制度與項目本身的施工工藝、建設規模及承包模式相脫節，沒有形成與項目本身的安全交互，制度缺乏及時性、完善性和適應性；（2）制度流于形式，制度的建立只為應付政府部門的檢查，各崗位參與安全管理工作的程度單憑自我素養，甚至出現帶頭違反制度的行為，缺乏制度的約束，使安全管理工作開展艱難，增加了現場出現安全事故的概率；（3）安全管理制度落后，目前我國許多建設單位的安全管理制度比較落后，存在很多漏洞和不足之處，且體系建立的不夠完善，無法滿足現場安全管理要求，導致在現場無明確的管理目標、職責及內容等，管理人員僅憑自身工作經驗，現場管理難免會出現漏洞，導致管理工作處于被動狀態。

2.2 安全應對措施不完善

從施工現場安全監督方面來說，基本上存在以下幾點問題：（1）部分項目安全管理資料滯后于安全施工進度，企業在建立資料檔案時會為保證自身利益而出現造假情況；（2）人員管理通道不暢通，尤其對于工期緊張的項目，因為生產工作的需求，入場人員有著數量龐大、流動性大的特點，入場安全教育的效果無法得到保證，而在現場的工人發生違章行為的代價偏低，致使工人因方便操作而出現違章行為的現象屢教不止；（3）安全防護措施與施工工序銜接不緊密，對于大型施工項目，施工作業面較多，施工工序穿插節奏較快，導致現場防護出現缺失的空檔部位較多，缺少責任監管單位；（4）工人安全作業的積極性很難調動，相比于違章懲罰，適當地獎勵主動參與安全管理工作的工人更能調動人員的積極性，從而在現場形成良好的作業氛圍；（5）現場常規工程施工不遵循既定方案，如現場腳手架僅憑借現場工人經驗搭設，這就導致完成后的腳手架規范性得不到有效保障。

2.3 安全教育培訓缺失

建筑企業屬于勞動密集型企業，大量勞動力基本來自鄉村，人員受教育程度普遍偏低[5]。而且由于大部分工人的工資是其家庭經濟的主要來源，他們的關注點更側重于工資水平的高低，而對自身是否處于一個安全的操作環境關心甚少。另外，一方面由于一些施工單位不具備專業的安全教育機制，對公司的軟文化不加重視，為了降低成本投入，忽略了對現場作業人員的教育培訓。另一方面，對于大型施工項目，施工單位及作業人員數量較為龐大，而如何將教育培訓的思想傳達到每個人，也成為了安全教育的關鍵點。種種原因造成了現場教育培訓缺失或安全教育未覆蓋所有人員，導致現場作業人員安全意識淡薄，更無法發揮其主觀能動性做到我要安全。

2.4 安全重視程度不足

施工企業為了在建筑市場占據主導地位，施工過程中就得快速回籠資金，導致出現盲目地壓縮合同工期的現象，完全違背基本的科學規律與安全要求。特別是一些重點工程，為了“業績”趕進度，“大干快上”的現象非常普遍，盲目追求節假日、月底、季度末等時間節點，壓縮正常施工工序。工序的壓縮勢必會讓工人被迫的加班加點搶工，工期目標高于一切，往往忽視甚至放松安全管理方面的要求，企圖通過快節奏的施工盡可能降低安全費用的投入。必要的防護缺失，工人超負荷作業，這些不安全因素極大的增加了安全事故的發生概率；同時，建筑市場管理機制不健全，存在著一定數量的違法轉包行為，拉長了安全監管鏈條，弱化了安全監管力度，無法真正落實安全管理責任。

3 加強現場有效管理的策略

3.1 建立健全安全管理制度

為保證項目的安全管理制度順利落地，不出現流于形式的現象。應從以下幾點做起：第一，項目在建立建筑施工安全管理制度時，應充分結合自身的實際情況及現行的法律法規，明確不同崗位的管理目標、管理職責、管理內容，從而保證管理制度的科學合理，為實際安全管理工作的開展提供指導依據。第二，一套完善的安全事故責任追究制度是必不可少的，施工項目應創建一個安全管理小組，確定每個人的職責分工。當出現安全事故或未遂事故時，小組中的專業人員對事故的原因分析，找到導致事故的直接負責人、間接責任人，形成內部通報懲罰機制，這樣能完善責任到人的安全管理機制，為企業、項目人人參與安全奠定基礎。第三，制度的執行者在于人，故需要提高項目上每位管理人員和作業人員的安全意識，為保證安全管理做到“縱向到底”的管理模式，施工單位盡可能細化安全管理職責，對于建筑規模大的項目，可以以班組為單位選拔不同層級的安全管理崗位，統一歸總包單位直接管理，并將安全生產責任與薪資、獎罰相掛鉤，從而激發所有人員參與安全管理的積極性與責任感，避免出現安全監督顧此失彼的現象。

3.2 完善安全管理方法

（1）展開風險分級管控

項目結合《建筑施工安全風險分級管控與隱患排查治理指導手冊》組織安全管理體系的人員培訓學習，不同層級的安全職責部門對所負責作業范圍內的風險點進行分析確定，形成作業活動清單。同時，組織人員對危險源進行識別，進而識別出危險源可能導致的危害后果，并根據危險程度對其分級，從技術、教育培訓、監督、防護、應急救援等多方面制定管控措施，根據風險等級確定管控層級，指定管控的責任人，并制定考核辦法；對辨識出來的危險源進行風險告知，以教育培訓和掛牌公示的形式將可能存在的風險告知作業人員。

（2）改善作業環境

在建筑施工組織設計或專項技術方案編制的過程中，安全管理人員必須參與方案的編制，在建設前期將一些安全防護設施的布置搭設考慮在施工過程當中，與主體工程同時施工。同時，考慮到人在施工過程中的不穩定因素太大，物的安全狀態被破壞后，恢復其功能性既增加施工成本又浪費時間，故在方案編制階段，要充分考慮相關設備的安全性能與工作效率，必要的設備保證安全保護措施到位，安全性能無法保證的設備盡量用安全性能更好的設備替換，從而有效避免施工過程中人力、物力、財力等資源的浪費。

（3）優化安全檢查形式

安全檢查在安全管理過程中起著舉足輕重的作用，安全檢查的目的主要有兩方面：一方面是依靠安全管理人員的職業素養對現場存在的一些安全隱患進行甄別，保證施工現場的作業行為在可控范圍內，保持全程施工的安全警惕性；另一方面監督人員開展多樣化的檢查形式，使更多人員參與到安全檢查工作中，增加安全巡查的影響范圍，進而提高作業人員的安全意識，保證施工現場處于一個“我要安全”的良好比拼氛圍。如在大型施工項目檢查過程中可推行安全巡查任務單，即由項目安全總監根據每天的生產任務下發派工任務到各工區安全負責人處，再由工區安全負責人將巡查任務細化到分包安全管理人員身上，各分包單位安全管理人員可再次分解管理責任，形成一個精細化的管理體系。

（4）加強人員教育與培訓

就項目安全管理而言，安全教育培訓的目的主要為兩方面，一方面是提升作業人員的安全操作水平和作業技能，另一方面是強化現場作業人員的安全意識和風險識別能力。

對于建筑施工項目來說，造成現場的安全隱患可能來自于多方面的因素，而現場管理人員和作業人員的安全意識不足是造成隱患的重要因素，這使得現場管理的一些安全措施無法得到落實，即使明白現場的一些管理規定，但安全意識的欠缺致使其為了施工方便而進行冒險作業。因此，針對當前建筑行業作業人員接受教育程度偏低、年齡偏大等現象，為保證施工過程中的安全性可以開展多種形式的教育培訓活動。如通過安全知識問答、事故案例學習、員工的自我分享等多種形式做好安全生產的自覺性，從思想上克服僥幸心理。同時，安全教育要想取得現場實際效果則必須進行必要的考核評價，考核對象的單元大小可根據項目需求而定，考核內容要站在保障現場作業人員的生命安全角度出發，真正將安全作為建筑施工的第一要求進行強化。

3.3 規范現場管理流程

建筑施工是一個動態復雜的系統工作，在不同施工階段危險源不一致，同一階段存在不同種類的交叉作業。做好安全工作就需要各個施工方的共同配合，發揮自身的監管職責，完善安全管理機制，規范安全管理流程，嚴格按照既定目標落實各項安全管理措施。與此同時，管理人員是制度的執行者，安全管理的頂層是文化的建設者，更是履職考核方式的制定者。安全管理要緊緊抓住責任意識、安全動力等關鍵環節，堅持動態考核與靜態考核相結合，結果考核與過程考核相統一，把落實管理人員考核與提高項目自控考核融為一體的原則。對各崗位人員的安全履職情況進行定量評價，進一步約束各級人員在安全工作中的隨意性，確保履行、兌現責任的嚴肅性，保證安全管理工作實施得更加科學和標準。

3.4 保證安全資金的投入

安全資金的投入是現場安全防護措施落實的根本。在項目實施的過程中，通過有效的監管制度，對各分包單位安全資金的投入金額形成透明公開化管理，建立每月常態化通報機制，督促分包單位安全投入保質保量；其次，對現場缺乏安全保護裝置的設備采取淘汰機制，在工具及器材的選擇上選用安全性更高的施工機具，盡可能消除物的不安全狀態；再者，按照行業施工標準結合項目自身的施工特點，加大對安全防護設施、勞動防護用品的投入，在安全風險較大的施工部位及環節采取完整的保護措施和安全提示，為作業工人創造安全的作業環境，降低事故發生的概率，在勞動防護用品的使用上確保符合質量標準，保證使用數量和范圍不縮水，同時，在使用中不斷監督作業人員使用的正確性，保證作業人員最后一道生命保障措施的有效。

3.5 建立標準化的管理機制

為進一步推動建筑工程管理朝著成熟化、現代化方向發展，需加強建筑安全標準化管理模式，通過標準化的建設不斷提高項目安全管理水平。主要從管理標準化、行為標準化和防護標準化三個方面建立標準化長效管理機制。管理標準化即通過安全管理制度的約束針對重要施工環節、重點風險部位及大型機械設備的管理形成標準化的管理流程，同時，要完善安全管理的監督和考核制度，促進管理流程的有效運行。行為標準化需要項目結合相關的管理標準及施工操作規程加強對不同作業人員的教育培訓，通過多種渠道和方式，使施工人員明確行為標準化對于自身安全的重要性以及在工作中需要承擔的責任，幫助其掌握一些重要環節的施工操作，進而提高和促進其對建筑安全標準化管理的自覺性。安全防護的標準化則需在項目施工前期編制現場安全防護標準化的施工方案，對現場危險作業處的防護措施進行統一規劃，施工中所使用的材料、機械設備等物資實行分區堆放、分類碼放的原則，并嚴格按照平面圖進行布置，在重點施工部位或危險性較高的位置，安裝相應的安全警示牌，以起到警示、保護的作用。同時，建筑安全標準化管理的實施還需要以考核制度為依據，將安全考核管理制度與管理工作人員的日常工作有效結合，建立一個重要的指標，以衡量建筑安全標準化管理的效果。

3.6 加強企業安全文化的建設

隨著城鎮化建設的加快，現在的各類施工企業層出不窮、良莠不齊，許多企業一味地追求產值和施工進度，導致現場違規違章現象層出不窮，阻礙了我國安全施工管理水平的進步。而企業安全文化的建設是一個企業良性發展的重要基礎。在管理層中從上至下制定明確的安全生產管理目標，樹立安全發展的管理理念，在企業管理層的帶領下規范各種不安全行為。幫助企業員工樹立正確的安全生產觀及科學價值觀，既能幫助企業員工提高自身的文化素質，又能有效控制企業安全事故的發生，增強企業在市場上的競爭力，更好的帶動全體員工進行安全生產。

4 結語

安全是伴隨著人類生產活動而產生的基本需求，安全管理的好壞直接關系到公司的發展，公司想要取得更加長遠的發展與壯大，必須堅守安全底線。因此，基于建筑行業存在施工工序繁多、作業人員素質偏低及機械設備種類數量較多的特點，施工項目的管理者一定要注重制度的落實，構建完整的安全管理體系，不斷改進安全管理方法，加強現場作業人員的教育培訓，為施工項目營造一個良好的安全氛圍。