優化經濟環境 推動開放發展

□ 上高縣人民政府副縣長 楊景平

上高鏡山工業園主入口

環境是經濟賴以發展的土壤和載體。近年來，江西省上高縣堅持把優化環境作為立縣之基、興縣之本，持之以恒，常抓不懈，使之成為上高發展的競爭優勢和永續利用資源，推動了上高開放型經濟快速發展。2007年上高縣獲得“首屆江西投資環境最佳縣市（區）”，并連續七年榮獲“全省開放型經濟發展綜合先進縣”，被評為“全省利用外資十強縣”。

1、抓環境理念，凝聚開放發展向心力。思想是行動的先導，理念是實踐的指南。上高縣委、縣政府堅持抓發展環境就是抓經濟發展的理念，把創優環境與發展經濟工作同部署、同督促、同落實，為促進擴大開放、招商引資凝聚了強大合力。一是堅持環境建設。十幾年來，堅持以優化發展環境來搶占經濟發展制高點，始終做到狠抓環境建設的決心和毅力不變、爭創最優發展環境的目標和要求不變、對客商企業熱忱服務的誠意和做法不變，以實際行動檢驗著“打造全省最優發展環境”、“開放的上高歡迎你”的承諾，為投資者創造寬松和諧的發展環境。二是堅持高位推動。縣四套班子領導推行“一線工作法”，率先垂范狠抓經濟發展環境。縣委、縣政府主要領導始終把招商、安商、富商作為“天字號”工程來抓，堅持重大項目親自上門，重要客商親自接待，重大問題親自協調。逢會必講優化發展環境問題，經常給干部灌輸“對客商高看一眼，對企業厚愛一層”的理念，明確提出領導干部就是第一投資環境，凡是環境出了問題，問責一定要問到單位“一把手”，全縣上下形成了優化發展環境一級抓一級，層層抓落實的工作格局。三是堅持全民參與。把創優經濟發展環境理念導入干部作風建設和公民道德建設，連續十多年開展“上高最大的優勢就是上高人”主題教育活動，提升了全縣人民文明素質，打造了“開明誠信上高人”品牌，“人人是環境、個個是形象”的理念深入人心，使優化環境、服務發展成為上高人的自覺行動。旺旺集團自2001年落戶上高，總部連續多年評價上高為大陸投資“政府支持第一、當地環境第一”，多次追加投資，并在上高設立旺旺（江西）總廠，現總投資已超1 億美元。

上高縣榮獲首屆江西投資環境最佳縣獎牌

2、抓平臺打造，增強開放發展支撐力。堅持把工業園區作為開放型經濟發展的主戰場來抓，舉全縣之力建設最優投資硬件環境，精心打造投資創業的承載平臺。一方面，做強園區平臺。大力推進調區擴區，規劃建設千億綠色食品產業園，加快五里嶺、黃金堆功能區基礎設施建設，完善配套功能，確保基礎設施建設與園區擴張同步到位，保障項目落戶需求，增強了承接產業梯度轉移的能力，不少客商慕名前來投資興業，旺旺集團、寶成國際集團、匹克集團等一批知名企業先后落戶上高，打造了綠色食品、鞋業、印刷包裝省級產業基地，促進了企業集聚、產業集群發展。另一方面，強化要素保障。積極做好企業用地、用電、用工、融資等保障服務，通過“清園促建”、“騰籠換鳥”等形式節約、開發、重新利用項目用地，充分利用項目包裝爭取省級重大項目用地指標，僅2013年共清理閑置用地1706 畝，盤活存量土地1540 畝，爭取省級用地指標1345 畝；大力推進園區供電設施建設，保障了企業用電高負荷運轉；每年協助園區企業招工6000 人以上，有效緩解企業用工難問題；鼓勵扶持埠外商業銀行落戶上高或在縣內發展金融業務，完成農村信用社改制農商行，加大銀企對接力度，促進企業落戶、發展壯大。2013年園區引進項目47個，開工42個；實現主營業務收入350億元，增長30%，上高工業園獲評重點省級工業園區。

3、抓效能服務，提升開放發展吸引力。堅持以優質的服務提升軟環境，努力打造“成本最低、回報最快、干擾最少、服務最優”的企業發展環境，形成了投資創業的“粘土”效應。一是優化政務環境。2003年率先在全省建立縣級行政服務中心，2010年又率先成立縣級外商服務中心，建立了服務承諾、首問責任、限時辦結、全程幫扶、行政服務代理等制度，推行“一廳式辦公”、“一單式”審批、“一條龍”服務，創優了行政效能。由行政服務中心、外商服務中心、企業服務中心組建一支34 人的專職服務隊伍，無償全程為投資者代辦注冊登記等手續；積極創造條件引進海關、外管、檢驗檢疫等涉外機構對接企業開展服務，降低企業營運成本。二是強化項目服務。按照“一個重點項目、一名縣級領導掛點、一個責任單位落實、一個工作小組服務”的工作推進機制，對每個重點企業和重點工程都落實了責任領導和責任人，實行從項目跟蹤、洽談到開工、投產的全程“保姆式”服務，使客商真正“進得來、留得住、能發展”。投資30 億元的江西朗朗食品有限公司（王老吉）一期工程，在不到一年時間內就實現從簽約落戶到竣工投產。三是完善政策體系。先后制定出臺了一系列有利于投資創業的政策體系，嚴格兌現招商引資優惠政策措施，促進了開放型經濟發展。特別是招商引資政策多年來保持連續性、大穩定，不管大小項目，一視同仁，從而增強了客商投資上高的信心。2013年全縣引進億元（千萬美元）以上重大項目35個，其中10 億元（1 億美元）以上項目8個；引進省外工業資金41 億元，增長18.5%。

江西職業技能公共實訓中心上高基地

上高行政服務中心辦事大廳

4、抓機制建設，強化開放發展保障力。始終注重通過體制機制制度創新，構建優化發展環境的長效機制，為推動開放發展提供有力保障。一是健全環境評議機制。建立了政務環境講評、投訴監測、效能問責等機制，讓客商和群眾來評判環境的優劣，倒逼全縣各級以實際行動重商、安商、親商、富商；每年組織2 次百家企業評政務環境測評大會，召開全縣優化經濟發展環境講評會，對測評靠后的單位通報批評，限期整改，有效地為經濟發展清除“路障”。二是整合效能環境監督。將行政投訴中心、縣“雙優”辦、縣效能辦職能全部整合到縣經濟發展環境整治辦，全面負責全縣優化經濟發展環境工作，受理行政效能和經濟發展環境問題的投訴，從體制上形成了更加有利于監督的合力。建立由100個監測點構成的“兩級一點”監測機制，每年定期開展“入企聽訴”活動，第一時間掌握企業訴求，第一時間組織協調相關部門予以處理。三是加強環境問題整治。制定了《關于進一步優化經濟發展環境的十八條規定》，規范部門和單位行政審批、檢查、收費、處罰和公共服務等方面的行為；采取日常督查、明察暗訪等形式，加大對影響經濟發展環境的人和事的整治力度，確保良好的投資創業生態環境。