我國資源型城市轉(zhuǎn)型期體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究①

王海燕 楊薇 唐振宇

(1.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)軍事體育部 黑龍江大慶 163319;2.大連理工大學(xué)體育教學(xué)部 遼寧大連 116024)

資源型城市是因當?shù)氐馁Y源開發(fā)而形成、發(fā)展,并且其資源型產(chǎn)業(yè)在當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有重要地位的城市[1]。資源型城市在發(fā)展過程上基本遵循“建設(shè)—繁榮—衰退—轉(zhuǎn)型振興或消亡”的資源開發(fā)周期,現(xiàn)有數(shù)據(jù)公報顯示,我國現(xiàn)有資源型城市之中的2/3已經(jīng)進入“衰退—轉(zhuǎn)型振興或消亡”階段,城市轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究領(lǐng)域的重要課題,依據(jù)現(xiàn)有理論,城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,或者說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。體育文化產(chǎn)業(yè)自20世紀90年代開始迅猛發(fā)展,獲得了“永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)”的贊譽,其所具有的高附加值、易傳播、相對性密集勞動的產(chǎn)業(yè)特征,及體育文化內(nèi)蘊的精神內(nèi)涵,對于資源型城市轉(zhuǎn)型將具有重要的作用與價值。

1 資源型城市轉(zhuǎn)型期發(fā)展體育文化產(chǎn)業(yè)的意義

1.1 促進經(jīng)濟發(fā)展,推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

資源型城市轉(zhuǎn)型的根本任務(wù)即在于實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國的資源型城市由于受城市發(fā)展突發(fā)性特征及城市發(fā)展的單一性目的特征影響,資源企業(yè)所屬的第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)總體上占據(jù)了極為重要的主體地位,部分城市的第二產(chǎn)業(yè)占城市經(jīng)濟總量的比重超過70%,個別城市甚至超過80%[2],而體育文化產(chǎn)業(yè)相對集中的第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟發(fā)展中比重較低,已經(jīng)嚴重偏離錢納里的“標準產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”理論所提出的標準。同時,資源型產(chǎn)業(yè)作為城市的主體產(chǎn)業(yè),對城市的人口、自然環(huán)境也具有重要的影響。以城市人口構(gòu)成為例,現(xiàn)有資料顯示,阜新市煤炭業(yè)礦區(qū)人口則占全市人口的60%左右,大慶市石油開采業(yè)及石油化工業(yè)相關(guān)從業(yè)人員則達到城鎮(zhèn)職工比重20%左右。由于城市發(fā)展高度依賴資源型產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致我國資源型城市在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出了單一性、超重性、穩(wěn)態(tài)性的發(fā)展特點,城市體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后于一般性城市[3]。因此,在資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中,受益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景特征,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會獲得政策、資金等多方面的扶持,體育文化產(chǎn)業(yè)也將隨之迎來發(fā)展的契機,進而實現(xiàn)其促進經(jīng)濟發(fā)展及推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能。

1.2 豐富城市文化,改善城市形象

文化缺失是我國城市化發(fā)展過程中存在的主要問題之一[4]。相對于一般性城市,這一問題在我國資源型城市發(fā)展上更為突出。城市建設(shè)的突發(fā)性特征決定了我國的資源型城市相對一般城市更為缺乏足夠的歷史文化積淀,城市形象主要以其資源產(chǎn)業(yè)為主要反映,例如“油城”、“煤城”、“鋼城”等。隨著我國城市發(fā)展建設(shè)理論研究的深入,人們已經(jīng)逐步認識到城市文化對于城市自身所具有的重要意義,越來越多的城市不斷探索從不同角度重塑城市文化形象。多座城市從體育文化角度出發(fā),豐富城市文化形象,并取得了一定的成果,例如北京提出的建設(shè)“國際體育中心城市”、哈爾濱提出的建設(shè)“冰雪運動旅游城市”[5]等。因此,在資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,城市文化的發(fā)展與城市形象的改善將必然隨之推進,對原有的以服務(wù)于生產(chǎn)的價值觀統(tǒng)領(lǐng)的城市體育文化進行重塑也將不可避免。在此背景下,如何將體育文化要素納入到城市文化體系,發(fā)揮體育文化產(chǎn)業(yè)的文化價值、功能,將成為資源型城市文化重塑的重要命題之一。近年來,伊春市通過發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè),不僅發(fā)揮了體育文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟功能,同時也實現(xiàn)了城市定位及城市形象的轉(zhuǎn)變,逐漸擺脫了傳統(tǒng)的森工型資源城市定位,城市形象向生態(tài)旅游、體育旅游城市快速發(fā)展。

1.3 促進就業(yè),釋放社會壓力,緩解社會矛盾

受資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期性特征影響,我國的大部分資源型城市的資源產(chǎn)業(yè)相繼進入了衰退階段,以遼寧省的阜新、撫順,黑龍江省的鶴崗等城市為例,在短時間內(nèi)陸續(xù)多個主要礦場報廢關(guān)閉,城市經(jīng)濟萎縮,資金緊張，失業(yè)人員增加,就業(yè)壓力劇大。現(xiàn)有統(tǒng)計表明,我國城鎮(zhèn)失業(yè)率超過20%的最嚴重城市分別是阜新、本溪、撫順、遼源、雞西和鶴崗[6],均為資源型城市。在資源型城市轉(zhuǎn)型的背景下,社會矛盾在短時間內(nèi)迅速激化,對社會的穩(wěn)定及城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生一定的負面影響。城市體育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以在促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,發(fā)揮緩解就業(yè)壓力的作用。同時,相對于一般性產(chǎn)業(yè),城市體育文化產(chǎn)業(yè)所具備的特有的維持社會穩(wěn)定的“安全閥”功能,可以釋放社會壓力,緩解社會矛盾,對資源型城市轉(zhuǎn)型將表現(xiàn)出更為特殊的意義。

2 資源型城市體育文化產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 對體育文化產(chǎn)業(yè)作用認識不足,缺乏足夠的支持力度

由于我國的資源型城市主要是圍繞資源型企業(yè)形成與發(fā)展起來的,因此就城市整體經(jīng)濟建設(shè)上與一般性城市相比,受計劃經(jīng)濟的影響更為深遠。雖然在西方國家,體育文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的重要增長點,甚至一些經(jīng)濟學(xué)家、社會學(xué)家預(yù)言:體育文化產(chǎn)業(yè)將成為世界四大產(chǎn)業(yè)之一[7]。但是我國的資源型城市與一般性城市相比,更傾向于接受非生產(chǎn)性的體育文化活動和體育賽事,對體育文化產(chǎn)業(yè)的作用認識明顯不足,觀念保守,通過對鞍山市、大慶市等多個城市的城市發(fā)展規(guī)劃進行研究,可以發(fā)現(xiàn)我國資源型城市在城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃中基本未提及或甚少提及體育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體缺乏規(guī)劃,優(yōu)秀管理人才匱乏

由于對體育文化產(chǎn)的作用認識不足,我國資源型城市的體育文化產(chǎn)業(yè)始終處于無序、混亂的發(fā)展狀態(tài),體育文化產(chǎn)業(yè)的各組成部分各自為戰(zhàn),缺乏系統(tǒng)的配合與協(xié)調(diào)。即無法實現(xiàn)保持現(xiàn)有優(yōu)勢體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,優(yōu)先發(fā)展?jié)摿^高的新興體育文化產(chǎn)業(yè);也無法實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展對其他文化產(chǎn)業(yè)拉動性較強的體育文化產(chǎn)業(yè),如體育文化休閑業(yè)、體育文化旅游業(yè)。受發(fā)展規(guī)劃缺乏限制,我國的資源型城市在體育文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才培養(yǎng)上也表現(xiàn)出了供、需矛盾的發(fā)展態(tài)勢,單一的體育運動技術(shù)性人才明顯過剩,而熟悉體育文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理規(guī)則,具備高業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德水平的優(yōu)秀管理人才則明顯匱乏。

2.3 行政管理機制對體育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在束縛與制約

長時間以來,受城市發(fā)展歷程影響,我國資源型城市表現(xiàn)出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一性、城市發(fā)展突發(fā)性及政府、企業(yè)高度混合性等特征[8]。在這樣的歷史條件下,現(xiàn)有的城市體育文化產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)權(quán)上分屬于兩個不同的高度集中的行政管理體制——政府與資源企業(yè),在管理權(quán)上,則表現(xiàn)出了條塊分割與交叉管理相互混合的特征。政企、地區(qū)、部門等不同團體圍繞不同的利益訴求不斷進行博弈,體育文化產(chǎn)業(yè)整體難以獲得一個穩(wěn)定的、持久的投資與發(fā)展環(huán)境。

3 資源型城市轉(zhuǎn)型過程中體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

3.1 明確體育文化產(chǎn)業(yè)的核心價值觀,加大對體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度

從本質(zhì)上而言,體育文化產(chǎn)業(yè)相對體育文化事業(yè)更傾向于與經(jīng)濟效益相結(jié)合。體育文化產(chǎn)業(yè)主要依托體育文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售存在,是人們體育精神生活以消費狀態(tài)形成的產(chǎn)物。但是必須要強調(diào)的是,體育文化產(chǎn)業(yè)與體育文化事業(yè)在本質(zhì)追求上應(yīng)該是一致的:即發(fā)展和繁榮社會主義文化事業(yè),滿足廣大人民群眾的精神文化生活需求。因此,在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中,體育文化產(chǎn)業(yè)必須以社會主義核心價值觀為中心,充分發(fā)揮體育文化產(chǎn)業(yè)的精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)作用,通過傳播優(yōu)秀體育文化精神,引導(dǎo)城市居民行為規(guī)范,緩解社會矛盾,豐富城市文化內(nèi)涵,轉(zhuǎn)變城市形象。

雖然近年來體育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)得到各資源型城市政府廣泛的關(guān)注,但是在具體操作方面依然存在諸多的制約。總體可以概括為兩個現(xiàn)象:“越位”與“缺位”,最終表現(xiàn)出對體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制與扶持力度不足。因此,在明確了體育文化產(chǎn)業(yè)核心價值的基礎(chǔ)上,資源型城市政府必須克服“政府本位”思想的影響,對部分具體體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行放開,避免管的太多、太寬,即擔任運動員又擔任裁判員。同時,加快體育文化產(chǎn)業(yè)立法與政策法規(guī)的供給,為體育文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展提供制度保障及政策支持,以實現(xiàn)體育文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 制定發(fā)展規(guī)劃,培養(yǎng)與引進優(yōu)秀人才

由于我國資源型城市轉(zhuǎn)型期,城市發(fā)展已經(jīng)經(jīng)不起“不怕失敗的改革”嘗試,因此科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,是資源型城市體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障。體育文化產(chǎn)業(yè)有不同的具體組成部分構(gòu)成,除體育器材制造業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)外,其他諸如體育競賽觀賞、體育健身等,基本屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇,相對具備密集勞動特征。因此資源型城市轉(zhuǎn)型過程中,應(yīng)根據(jù)城市具體實際情況,優(yōu)先發(fā)展依托現(xiàn)有資源可以快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效果的體育文化產(chǎn)業(yè)。例如,依托森工資源,開展運動旅游業(yè),依托現(xiàn)有勞動力發(fā)展體育制造業(yè)等。近年來,伊春市就通過廣泛開展的生態(tài)旅游、運動旅游,迅速實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,即解決了資源企業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的就業(yè)壓力問題,也重新塑造了城市形象。

根據(jù)具體體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,有側(cè)重點的培養(yǎng)與引進優(yōu)秀管理人才與創(chuàng)新人才是實現(xiàn)資源型城市體育文化產(chǎn)業(yè)迅速、健康、有序發(fā)展的重要條件。創(chuàng)新是體育文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)與銷售的核心任務(wù)(這里所提到的創(chuàng)新,既可以是世界性的大范圍內(nèi)的創(chuàng)新,也可以是資源型城市內(nèi)部的小范圍的創(chuàng)新),只有通過引進創(chuàng)新人才,才能開發(fā)出創(chuàng)新的體育產(chǎn)品,只有優(yōu)秀的管理人才,才能保障這新創(chuàng)產(chǎn)品的高效生產(chǎn)與銷售。因此,資源型城市可以通過與專業(yè)高校、企業(yè)進行合作,利用政策優(yōu)勢,引入具體項目與優(yōu)秀人才,克服人才瓶頸對體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制。

3.3 轉(zhuǎn)變體育文化產(chǎn)業(yè)管理體制

我國資源型城市轉(zhuǎn)型過程中,市場經(jīng)濟規(guī)律將在資源配置上發(fā)揮更大的基礎(chǔ)性作用,資源型城市體育文化產(chǎn)業(yè)制度與體制塑建必然要圍繞市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律進行,核心任務(wù)是推動體育文化產(chǎn)業(yè)的市場化改革。由于歷史條件影響,我國資源型城市現(xiàn)有的體育文化產(chǎn)業(yè)普遍帶有公有制的烙印,投資主體分屬政府或資源企業(yè)。因此,必須積極推動城市體育文化產(chǎn)業(yè)單位的改制與改組,運用現(xiàn)代經(jīng)濟管理理論建立與管理國有資本控制的城市體育文化產(chǎn)業(yè)單位。同時,探索城市體育文化產(chǎn)業(yè)投資、融資體制改革,例如通過股份改造、組建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式引入自然人、民營、外資等各類投資者,以推動城市體育文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,并實現(xiàn)城市體育文化產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,為國有資本退出體育文化產(chǎn)業(yè)具體操作領(lǐng)域奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

在資源型城市轉(zhuǎn)型的大背景下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將不可避免。體育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出了促進經(jīng)濟發(fā)展,推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;豐富城市文化,改善城市形象;促進就業(yè),釋放社會壓力,緩解社會矛盾等多元的社會意義,在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中將具有不可替代的作用。因此,必須從現(xiàn)有實際情況出發(fā),通過轉(zhuǎn)變價值觀念,加大對體育文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度;制定長遠的發(fā)展規(guī)劃,引進與培養(yǎng)專業(yè)人才;轉(zhuǎn)變管理體制等方法或路徑來最終實現(xiàn)體育文化產(chǎn)業(yè)在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中的價值目標。

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