城鎮化進程中的全民健身服務體系建設研究—以湖南省益陽市為例

舒宗禮

（湖南城市學院體育學院，湖南 益陽 413000）

城鎮化進程中的全民健身服務體系建設研究—以湖南省益陽市為例

舒宗禮

（湖南城市學院體育學院，湖南 益陽 413000）

建設全民健身服務體系是構建覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系的重要內容，是新時期我國體育事業站在發展戰略的新高度提出的新任務。采用文獻資料法、訪談法、實地調查法對城鎮化進程中益陽市全民健身服務體系建設的背景與理論依據、現狀與問題、對策展開研究。研究結論：1）全民健身服務體系建設是新型城鎮化的基本任務，是關乎民生的大事情，是新時期政府貫徹國家方針政策、履行公共服務職能及親民、便民、利民的要求；2）益陽市全民健身場地設施不斷增多、全民健身活動豐富多彩，但也存在供給模式改革滯后、管理效率較低等問題；3）從“轉變認識、加強法制建設、拓寬融資渠道，推動全民健身服務體系建設主體多元化、加強體育場地設施的維護和管理”等方面提出了加快城鎮化進程中益陽市全民健身服務體系建設的對策和建議。

全民健身服務體系；新型城鎮化；民生體育；益陽市

黨的十八大提出“加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系”。作為公共服務體系重要內容的全民健身服務體系，關乎民生，對建成小康社會、構建和諧社會、建設體育強國、實現“中國夢”具有重要而特殊的意義。全民健身服務體系是新時期我國體育事業站在發展戰略的新高度提出的新任務，其本質是從人民群眾的根本利益出發，將體育發展的各項資源和要素統籌起來，以最大限度地滿足人民健身需求的政府公共服務活動。羅旭認為，“全民健身服務體系就是體育健身服務的供給主體在滿足接受服務之對象需求主體的互益‘過程’中所采用一切軟技術和硬技術的集合體[1]。”肖林鵬認為，“全民健身服務體系是由滿足全民健身需求的要素構成的有機整體[2]。”可見，全民健身服務體系就是全民健身服務供給主體滿足全民健身需求主體的各種公共體育資源。我國全民健身事業“十二五”發展規劃明確提出了“強化體育公共服務職能，構建體育公共服務體系，提高體育公共服務水平的戰略目標”。

當前，我們吁求的新型城鎮化，意即真正的城鎮化，是中國改革發展的大方向。黨的十八大報告明確提出：“城鎮化是擴大內需的最大潛力。我們要積極穩妥地推進城鎮化，注重提高城鎮化質量，科學規劃城市群規模和布局，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、集約發展。同時，努力為農民工及其家屬提供基本公共服務，使農民能夠轉為市民。展望未來，城鎮化是我國經濟增長的巨大引擎。”基于此，本課題采用文獻資料法、訪談法、實地調查法就十八大報告中關于加快健全公共服務體系的論述，對益陽市全民健身服務體系建設展開探討。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象 以湖南省益陽市全民健身服務體系為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 通過中國知網、維普期刊數據等途徑，以“公共體育服務”、“體育公共服務”、“全民健身服務”、“城鎮化”、“新型城鎮化”等為關鍵詞進行多重檢索，共檢索到CSSCI收錄期刊論文300余篇、博碩士論文60余篇；在國家體育總局、湖南省體育局、益陽市政府網站搜索了大量對本研究有價值的數據信息。同時，在北京體育大學、湖南城市學院圖書館查閱了與本研究有關的書籍共20余本，為本研究奠定堅實的理論基礎。

1.2.2 訪談法 根據研究的需要，筆者就“新型城鎮化進程中的全民健身服務體系建設”問題訪談了10余位體育社會學、體育管理學領域的專家；就“益陽市全民健身服務體系建設和運營管理”等問題訪談了益陽市體育局辦事人員、部分社區居委會成員和部分城鎮居民，獲得大量第1手和第2手資料。

1.2.3 實地調查法 對益陽市城區梓山湖廣場、秀峰公園、奧林匹克體育中心、濱江公園、世紀嘉園廣場、碧桂園游樂場、湖南城市學院燈光球場等7個全民健身點的建設情況、活動開展情況和管理情況等進行現場觀察，了解全民健身服務體系建設現狀與問題。

2 新型城鎮化：全民健身服務體系建設的現實背景與理論依據

2.1 建設適合區域實情的全民健身服務體系是新型城鎮化的基本任務 努力提升公共服務水平，實現公共服務均等化是新型城鎮化的質量內涵，是城鎮化進程中必須邁過的一道檻。黨的“十八大”報告中有11處提及“公共服務”，由此可見，建立適合我國國情的公共服務體系，實現公共服務均等化是當前和今后一段時期的重要工作，也是一項十分艱巨和復雜的系統工程[3]。全民健身服務體系是公共服務體系的重要組成部分，建立健全基本全民健身服務體系，是體育工作貫徹落實黨的十八大提出的加強社會建設，建立完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系的重要方面，是體育工作謀民生之利、解民生之憂的重大舉措，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現。針對新型城鎮化建設背景下的全民健身服務體系建設，國家體育總局肖天副局長在“2012年全國體育發展戰略研討會”上指出：1）要從體育工作整體和全局角度對加強全民健身服務高度重視、精心謀劃、轉變政府職能；2）要進一步牢固樹立公共服務理念，將其貫穿到體育工作整體和體育發展全過程；3）要把全民健身服務體系建設作為夯實體育發展基礎的重要抓手，與體育工作各個領域、各個方面統籌規劃、整體推進；4）要抓住機遇，立足國情和體育特點，科學認識全民健身服務的要求和任務；5）要防止脫離現階段體育發展實際，忽視城鄉差異、地區差異，簡單套用公共服務的一般概念和有關表述[4]。通過更新觀念，不斷創新思維、創新體制機制、創新工作方法和手段，逐步探索和掌握全民健身服務的特點和規律，穩步推進基本全民健身服務均等化目標的實現。

2.2 進一步明確各級政府在全民健身服務體系建設中的職責 新型城鎮化，應該不同于過去的城鎮化，更加注重市民的城鎮化、貧富差距的縮小、公共服務體系的完善和政府職能的轉變。從根本上講，新型城鎮化要求政府職能有根本性的轉變，由目前大規模地介入經濟領域，尤其是公共投資領域轉為更多地提供社會服務。目前，我國各級政府在基本公共服務供給方面仍然嚴重滯后于經濟發展。而只有真正貫徹政府職能的轉變，才能改變目前政府在公共服務供給領域的職能錯位、越位與缺失的現象，使新型城鎮化擺脫以前只靠投資與基建“一條腿走路”的弊端，并真正使城鎮化與提高消費、改進民生的經濟發展戰略目標相吻合。這樣的城鎮化，才是真正推動中國經濟穩定增長的有效動力。在構建全民健身服務體系過程中，政府主導是根本，明確界定中央和地方各級政府全民健身服務的職責權限，強化政府供給全民健身服務的主體責任，這是防止有些地方政府忽視全民健身服務職責，充分調動各級政府履行全民健身服務職能的主動性、積極性和創造性的有效舉措。但政府又不是萬能的，在全民健身服務體系建設過程中，政府的作用是科學干預、合理引導，在市場機制充分發揮作用的基礎上彌補市場的缺陷與不足。

2.3 創新全民健身服務理念和供給方式，形成全民健身服務多元供給主體體系 新型城鎮化的“新”表現在新的發展理念和發展方式。當前已進入科學發展的新時代，要創新思維理念，以科學發展觀為指導，堅持以人為本，通過創新工作方式來推動新型城鎮化。就全民健身服務供給而言，應當加大全民健身服務方式的創新力度，適當引入市場化和社會化的運作方式，打破全民健身服務領域的壟斷，提高全民健身服務的質量和效率，同時防止全民健身服務領域的腐敗。基于此，可以考慮選擇合同外包、特許經營、志愿服務等全民健身服務供給方式。

3 城鎮化進程中益陽市全民健身服務體系建設現狀與問題

3.1 全民健身場地設施不斷增多 國家實施《全民健身計劃綱要》，激發了益陽市廣大群眾參與全民健身運動的極大熱情，而益陽市各級政府也加大了對體育場館的投入力度，總投入超過了2億元。占地近500畝的益陽奧林匹克公園，120套全民健身路徑工程器材分布在市區人口集中的住宅小區和單位，秀峰公園建起全民健身廣場，資陽區建成4片室外網球場和體育館，桃江縣新建了體育館，安化縣新建了羽毛球訓練房等，這些新的場地設施為全市的全民健身運動起到了積極的推動作用。近年來，益陽市大力發展各項群眾體育活動，區縣（市）共有由個人投資建成的室內健身場所10多家，使市民可以非常方便地參與各類體育運動，充分享受現代生活的樂趣。同時，為發揮企業和社會界的作用，還籌備了益陽市體育總會、益陽市農民體育協會等13個全市性體育社團組織和近100個縣（市）級社會團體，使群眾性體育活動的影響面更廣，使活動的開展從數量到質量、從自發到有組織、從臨時到經常都出現了飛躍[5]。

3.2 全民健身活動豐富多彩 近年來，隨著益陽市兩型社會建設和創建國家衛生城市工程的不斷推進，隨著經濟社會發展和人民生活水平的不斷提高，益陽市委、市政府更為重視關乎民生的全民健身工作，積極組織開展內容豐富、形式多樣、健康文明的系列體育健身活動，例如，廣場舞、羽毛球、乒乓球、自駕游、老年門球、太極拳、垂釣等項目深受當地群眾喜愛并得到廣泛參與。

為了滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求，促進全民健身運動開展，進一步發揮體育的綜合功能和社會效應，豐富社會大眾的體育文化生活，自2009年以來，益陽市在每年8月8日“全民健身日”系列活動中，針對城鎮居民舉辦了系列的、具有當地特色的全民健身活動和比賽。通常設置的項目有乒乓球、羽毛球、集體跳繩、登山、長跑、拔河、釣魚、射擊、扳手腕、雙百分、健美操、棋類、太極拳等，都是當地群眾廣泛參與、運動基礎較好的一些項目，而且，根據實際情況，每年還會對賽事項目進行調整。益陽市通過深入開展宣傳和體育健身展示等活動，提高了市民全民健身的意識，在全社會形成了崇尚健康、參與健身、追求健康文明生活方式的良好環境和氛圍。

3.3 全民健身服務供給模式改革滯后 當前，我國體育事業發展改革的主要矛盾是人民群眾日益增長的體育需求與體育事業發展水平相對落后之間的矛盾，公共體育產品和服務的供給數量不夠、質量不高，增量乏力還普遍存在。益陽市作為湖南省經濟一般發達城市，這方面的問題更為突出。長期以來，政府理所當然地成為了全民健身服務供給的單一主體，社會體育組織參與全民健身服務體系建設的人群熱情不夠，多元公共治理結構在全民健身事業中尚未形成。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了“讓市場在資源配置中起決定性作用”無疑對全民健身服務體系建設起到推動作用。國外大眾體育發展經驗表明[6]，廣泛調動社會、個人參與全民健身服務體系建設可以有效地彌補政府在提供公共服務產品中的不足，實現政府職能與市場功能的優勢互補。因此，在未來一段時期，益陽市政府體育行政部門應該更新觀念、轉變職能，加大力度扶植和培育各類體育社會組織參與全民健身服務體系建設，及全民健身事業的多元公共治理結構。

3.4 全民健身服務管理效率較低 通過實地調查得知，目前益陽市居住區體育設施的運營管理，主要有物業公司管理和街道辦事處（社區委員會和居民委員會）管理2種模式。其中，已經建立物業管理公司的居住區，體育場地設施管理全部納入物業管理范圍，明確其維護職責，由體育部門督查；對于未建立物業管理公司的，則由街道辦事處負責維護。

在城市社會中，物業公司既是居住區硬件設施的管理者，又是業主或居民的服務者，提供全方位的服務，是市場經濟條件下城市居住區的各種服務的主要供給者；街道辦事處在某種程度上代表政府提供由市場機制所不能提供的其他服務。理論上，物業管理和街道辦事處管理關系是互補的，兩者可以相互協調、密切合作共同使社會資源有效整合，促進社區的更好發展。然而在實踐中，由于體制不順、概念不清、機制不靈活等原因，使得兩種管理之間產生了諸多矛盾與沖突。具體表現為：社區在監督物業管理上體現出“不管”和“多管”，以及物業公司對于社區管理機構的監督和工作指導的“消極對抗”。通過對益陽市城區社區居委會工作人員訪談得知，僅有26.3%的社區配備了專職體育管理人員，其余社區體育管理者身兼多職，工作內容龐雜，無心也無力管理好社區體育。在實踐中，居民自發性組織活動，進行自主管理是主要組織形式。此種情況下，很難想象社區體育會健康正常地發展。

誠然，作為社會管理主體的街道辦事處，是人民政府的基層組織，為本轄區人民服務有著義不容辭的責任，理應發揮“上為國家分憂，下為人民解愁”的作用，做到“行政”復位，其代表政府提供由市場機制所不能提供的一些公共服務。物業管理是市場經濟的產物，體現的是市場機制，是應市場的需求而產生，其全方位綜合服務的特點和提供高效、優質的勞務商品化的本質要求，使它與社區管理中“社區服務可以由市場來提供服務的應由市場來提供”這一方針極為吻合，因而也責無旁貸地成為市場經濟條件下社區管理的主要支柱。因此，代表政府行使行政職能的街道辦事處與物業管理公司之間應該是合作關系，共同為居住區居民提供全方位服務，調動各方面（家庭、單位、各種社會團體和體育機構）力量參與居住區體育建設與發展是社區體育行政工作重心之一。例如：在西方發達國家，20世紀80年代中期以來政府積極進行行政體制改革，動員社會力量參與社區體育設施的經營管理。1988年，英國政府頒布“強制競爭投標法”，要求地方政府將社區體育設施的公共服務以公開投標的方式進行經營和管理；1998年澳大利亞聯邦政府體育與休閑部（Department of Sport and Recreation）頒布了“競爭投標與合同辦法”，要求政府管理的社區體育設施全面采用競爭投標的辦法讓社會參與競爭，以提高服務質量。西方發達國家的做法值得我們參考與借鑒。

4 城鎮化進程中益陽市全民健身服務體系建設對策

4.1 政府要深刻認識到建設全民健身服務體系是一項民生工程 在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的歷史進程中，“健康生活”、“健康生命”、“健康城市”、“健康中國”成為廣受社會和個人關注的重要課題，成為民生的重要方面。當然，體育在改善社會健康狀況，增進國民健康素質方面發揮著舉足輕重和不可替代的作用。建國以來，黨中央領導集體多次針對“體育要以為人民服務為宗旨”發表論述和講話。1952年，在中華全國體育總會成立時，毛澤東發表了“發展體育運動、增強人民體質”的著名題詞；1953年他又指出“體育是關系6億人民健康的大事”。1997年，江澤民同志為體育工作題詞“全民健身，利國利民，功在當代，利在千秋”；2002年，他在接見全國體育工作會議代表時說：“要全心全意貫徹為人民服務的宗旨”。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出“大力發展公共體育事業，加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平。”體育儼然成為了一項關乎民生的事業。體育是民生，就是明確“體育服務民眾”的責任。《決定》指出：政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買[7]。由此可見，加大政府購買公共服務力度，為每一個社會成員提供公平分享經濟社會發展帶來的機會和成果是政府職能轉變的重要體現。

益陽市全民健身服務體系建設不僅是益陽市公共體育服務體系建設的重要部分，而且是益陽市整個社會公共服務體系建設不可或缺的部分。政府作為全民健身服務體系建設的主體，政府的政策導向和觀念決定了全民健身事業發展的好壞。為此，益陽市政府應加強“體育是民生”的宣傳力度，應充分認識到全民健身服務體系建設是關乎民生的大事情，是新時期政府貫徹國家方針政策、履行公共服務職能、親民、便民、利民的要求；上級政府應將全民健身服務體系建設情況納入區縣政府政績考核指標體系，加大獎懲力度；發揮社會對全民健身體系建設的監督作用，形成全民健身服務體系建設的強大輿論氛圍，以推動全民健身服務體系建設。

4.2 加強體育場地設施配建的法制建設，配套建設居民居住區體育健身設施 目前，從中央到地方已經頒布了一系列關于居住區配套建設體育設施的相關法規。例如，《中華人民共和國體育法》規定“城市在規劃企業、學校、街道和居住區時，應當將體育設施納入建設規劃”；《公共文化體育設施條例》第十五條：“新建、改建、擴建居民住宅區，應當按照國家有關規定規劃和建設相應的文化體育設施”；《城市社區體育設施建設用地指標》、《全民健身條例》等政策文件都有關于居住區配套建設體育設施的規定[8]。但是，由于在執行相關法規過程中缺乏協調，使得法規沒有得到有效執行。顯然，當前階段執法比立法更為重要。加強居住區體育場地設施配建的法制建設，政府應行使職權加強執法，樹立法治理念，逐步走上依法行政，法制管理的軌道。從過去強調“管制”向維護市場平等權利轉變，使政府成為創造良好環境的主體；從“允許”性規定向 “禁止”性規定轉變；從主要依靠行政性規章和文件向依據法律授權轉變，即從“權力本位”向“責任本位”轉變。

具體地講，益陽市體育行政部門要加強引導，積極參與社區建設規劃，把益陽市居住區體育場地設施建設納入社區建設規劃以及城市發展規劃中。在益陽市新建小區規劃中，要嚴格按照標準進行規劃和建設，益陽市城鄉規劃局與國土資源局要加強同體育局等主管部門的溝通，確保社區體育設施符合法規要求。在開發項目動工建設前，及時將規劃要求配套建設的體育設施情況告知行業主管單位，由行業主管單位督促開發單位按照規劃的要求按期建成并交付使用，同時各行業主管單位應配合規劃與國土資源局對配套設施違章改變功能的行為進行查處。在社區體育設施建設過程中，體育行政部門應對其規范性、安全性進行監督，并參與社區竣工驗收，確保社區足額配套符合規范要求、使用安全的體育設施。同時，加強體育行政執法隊伍建設，對社區體育設施配套建設進行執法監督，確保法規得到有效實施。只有這樣才能真正做到“有法可依，有法必依”，實現依法行政、依法治體的目標，使社區體育設施配套建設走向法制化軌道。

4.3 完善落實相關引導政策，拓寬融資渠道，推動全民健身服務體系建設主體多元化 加強城市居住區體育設施配套建設，為社區居民開展各類體育活動創造有利條件，是體現黨和政府關心老百姓健康，滿足社區成員需求，促進社會風氣好轉的一項重要舉措，是群眾體育的根本出發點和落腳點，是政府應承擔的法律責任。益陽市政府應將以“建好百姓身邊設施、開展百姓身邊活動和成立百姓身邊組織”為標志的社區體育“三邊工程”這一“民心工程”、“造福工程”抓實、抓好。具體地講：1）作為城市居民住宅區體育開展的必要載體——體育設施建設，需要全方位宣傳，引起高度重視，形成統一認識，使全社會真正認識社區體育服務的公益性質與基本功能；2）發展社區體育，要堅持公益性質，堅持政府主導，鼓勵社會參與、多渠道發展，建立長效投入機制是關鍵，各街道要把體育事業經費納入政府財政預算，做到專款專用；3）要實行多元化的投入機制。以街道辦事處和社區投入為主，以上級財政撥款為輔，也可通過對口支援、聯合共建、掛名、捐贈、贊助等措施進行建設。鼓勵引導社會力量捐助，動員居住區單位和居民以各種方式捐贈體育器材、圖書和影像資料等，形成由政府投一點、單位出一點、居民捐一點、社區創一點的經費保證體系。

4.4 制訂落實居民居住區體育場地設施專項規劃，加強體育場地設施的維護和管理 居民居住區體育場地設施以居住區居民為服務對象，為居住區居民提供健身、健美、交流、休閑等服務的物質載體，它具有靈活、便捷、貼近居民等特點。鑒于益陽市社區分布特點和社區體育場地設施配套建設現狀，著眼于提高益陽市民的綜合素質，對居民居住區體育設施的選址、建筑面積、種類、布局層次、配套服務項目、功能拓展等方面進行科學而嚴謹的規劃，既要具有前瞻性和可擴展性，又要考慮投入成本和實用性；既要突出體現先進性、創新性，更要堅持“以人為本”的要求。針對不同的片區、不同的服務對象，制訂不同的社區體育設施建設標準，并要特別重視社會弱勢群體、幼兒、老年人對體育設施的需要。例如，益陽市高新區作為一個開發區，新入駐企業尤其是大型企業比較多，聚集了較多的職工，在企業內部配建一些適合本企業工作特點的運動項目設施，開展豐富多彩的職工體育活動，對提高工作效率和提升企業文化內涵都是大有裨益的。只有這樣，才能建好、管好、用好居住區體育場地設施。

益陽市居民居住區體育設施的管理，應該作為一項日常性工作來抓。按屬地管理原則，物業公司、街道、居委、業委會要加強溝通協調，強化對體育設施建設和使用的監督管理。一些體育設施如社區健身路徑和全民健身點，如果使用不當，可能造成設施損壞，甚至產生安全隱患，體育設施的經營管理單位要向使用群眾提供正確使用的技術指導或提示使用說明。同時，居住區配套體育設施建設的最終獲益者是居住區居民，因此應調動最廣大人民群眾的積極性，依靠居住區志愿者的力量，逐步建立社區服務網絡，協助政府部門和設施管理單位，加強對體育設施建設和使用的監督管理，提供使用設施的技術指導，使居住區居民能獲得配套設施建設帶來的最大程度的利益。

5 結 語

黨的十八屆三中全會通過的《決定》指出了“基本公共服務體系是中國特色社會主義社會管理體系的重要組成部分”、“必須加快建立政府主導、覆蓋全民、可持續的公共服務體系。”深入貫徹實施 《決定》、《全民健身條例》、《全民健身計劃（2011-2015年）》，深化推動各級政府履行基本公共體育服務職責，加快改革完善“政府主導、部門協同、全社會共同參與”的群眾體育工作格局是今后一段時期各級政府體育部門的重點工作。湖南省益陽市全民健身服務體系建設在政策支持、場地設施和活動開展方面具備一定基礎，但也存在全民健身服務供給模式單一、管理效率不高等難題。因此，益陽市在全民健身服務體系建設實踐中必須明確政府的責任和職能定位，把全民健身服務體系建設作為一項民生工程來抓，轉換觀念、轉變職能，加大投入，充分發揮體育社會組織的作用，繼續實施全民健身路徑工程、農民體育健身工程和“雪炭工程”，培育城鎮居民的體育健身意識，提高全民健身科學化水平，以構建多元的、多層次、多樣化的全民健身服務供給體系。

[1] 羅旭.我國全民健身服務體系的理論與實證研究[J].體育科學，2008，28（8）：81-95.

[2] 肖林鵬.論全民健身服務體系的概念及其結構[J].西安體育學院學報，2008，25（4）：6-11.

[3] 夏貴霞.新型城鎮化背景下湖南省公共體育服務體系建設研究[J].體育科技，2013，34（6）：80-83.

[4] 2012年全國體育發展戰略研討會圓滿閉幕[EB/ OL].http://www.sport.gov.cn/n 16/n 1077/ n1227/3623503.html.

[5] 全民健身三湘行益陽篇：大眾運動會打造城市新品牌[EB/OL].http://news.sina.com.cn/o/2010-08-11/143617949335s.shtml.

[6] 胡科.社會精英、民間組織、政府之于群眾體育運行研究[D].上海：上海體育學院，2012.

[7] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL]. http://finance.ifeng.com/a/20131115/11093995_0.shtml.

[8] 舒宗禮，夏貴霞，石巖，等.長沙體育場地設施建設研究[J].體育文化導刊，2011（10）：91-94.

Research on National Fitness Service System Construction in Process of Urbanization—Taking Yiyang City of Hunan Province as an Example

SHU Zong-li
（Department of Physical Education, Hunan City University, Yiyang 413000, Hunan China）

National fitness service system construction is an important content of sustainable basic public service system covering urban and rural areas, is a new task proposed in new era of sports development strategy with new height. Adopting literature consultation, interview and filed investigation, this research investigates background and theoretical foundation, current situation and problem as well as countermeasure of Yiyang fitness service system construction in process of urbanization. Research conclusion: 1) National fitness service system construction is a basic task of new urbanization, is an important issue related to the livelihood, is the requirement of implementing national policy and serving public. 2) Fitness venues, facilities, activities in Yiyang are improving. But there are also problems like lag of supply model reform and low management eff i ciency. 3) Countermeasure and suggestion of accelerating fitness service system construction in Yiyang in process of urbanization are proposed from perspectives of "change awareness, strengthen legal system, broaden fi nancing channels, promote fitness service system construction diversif i cation, and enhance sports facilities maintenance and management".

national fitness service system; new urbanization; livelihood sports; Yiyang city

G812

A

1004 - 7662(2014 )05 - 0014 - 06

2014 - 04 - 14

湖南省哲學社會科學基金項目（項目編號：13YBA061）；湖南省益陽市社科聯項目（項目編號：2013YS003）。

舒宗禮，講師，博士研究生，研究方向：學校體育和體育經濟。