有機食品：最嚴認證之后

羅燕 王麗

近年形成的“最嚴”監管體系，一方面是管理程序嚴格，一方面是指標、標準非常嚴。

被稱為“世界最嚴”的有機產品管理制度實施已逾半年。對于很多有機食品企業來說，這是最難捱的半年。

自今年4月1日《有機產品認證管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）正式施行后，不少超市撤銷了有機食品專柜，一時間市場上的有機食品大幅減少。

近期北京市質監局的例行檢查顯示，目前北京市場上正規的商場里銷售的有機產品沒有假冒的。

雖然檢查結果大快人心，但行業內叫苦聲依然不少?！皣拦堋敝碌闹袊袡C產業能否更好地發展？

最嚴的監管體系

事實上，《管理辦法》只是現在有機產品最嚴監管的一部分。自2011年起，行業相關的一系列規則就開始修訂了?！队袡C產品》國家標準、《有機產品認證實施規則》相繼修訂發布。

最嚴的制度源自最亂的市場，湖南博野有機農業有限責任公司（以下簡稱博野有機公司）董事長余建軍對此深有感觸。

“以前的有機認證是‘三不定’，即不定性、不定量、不定品種?！庇嘟ㄜ娬f。一個企業獲得有機認證后，可以隨便往企業其他產品上貼。比如，申請認證地塊種的是辣椒，旁邊地里種的黃瓜也可能貼上有機標識出售。

2013年，國家認監委曾委托認證認可研究所組織對有機產品生產、銷售量較大的省市進行抽查，結果顯示流通領域違規使用有機產品標識現象比較突出，假冒認證或已認證失效的產品占15.3%。

有機食品市場魚龍混雜，花錢買認證證書、以普通產品冒充有機產品等現象屢被曝光。近年來，有機食品市場不斷增長，截至2013年底，中國共有獲得認證的有機產品生產面積272.2萬公頃，其中有機種植面積為128.7萬公頃，野生采集總生產面積為143.5萬公頃，有機植物產品總產量為766.5萬噸。 目前中國共有有機生產企業7894家，有機生產基地6628個，有機加工廠3910個?？赏瑫r，有機食品也面臨越來越嚴重的信任危機。

“事實證明，光靠生產者的誠信是不行的，還要加入技術手段的監管?！敝袊r業大學有機農業技術研究中心主任杜相革說。

據他分析，近年形成的“最嚴”監管體系，一方面是管理程序嚴格，一方面是指標、標準非常嚴。

這種嚴格有時候甚至讓生產者無所適從。像植物農藥的運用，按規定只使用有效成分。那么什么叫有效成分？一般有效成分只有一丁點，大部分都是無效的成分。所以一個農藥里面有百分之零點幾的激素，那么99%多是什么呢？這讓生產者很難辨別，辨別不清楚就會造成兩種情況，一種是不用了，為了規避風險，現在很多企業什么都不用。第二種就是誤用和濫用。

現在的有機認證不僅要對土地進行認證，還要追溯到具體的品種。根據《管理辦法》，中國有機產品認證標志應當在認證證書限定的產品類別、范圍和數量內使用。

每枚認證標志都有唯一的編號（即有機碼），能夠溯源到其對應的認證證書和獲證產品及其生產、加工單位。獲證產品或者產品的最小銷售包裝上，加施中國有機產品認證標志、有機碼和認證機構名稱。消費者能根據這個有機碼查詢到商品的具體信息。

比如，一個有機農場生產種植茄子、辣椒、西紅柿等蔬菜，每個品種每次開始種植時都要進行認證。認證機構到了農場，除了檢測土壤外，還要評估每個申請品種的產量。

博野有機公司在長沙郊區有個農場，占地500畝，種植有機蔬菜。“今年我們種胡蘿卜，進行有機認證時，預估產量是1000斤，預計以斤為最小單位出售，就會給1000個有機碼。結果今年豐產了，產出1500斤，剩下的500斤我們沒有碼了，就不能按有機產品賣了?！庇嘟ㄜ姼嬖V《民生周刊》記者。

成本上升

對有機食品單品實施認證直接推高了有機認證的費用。一個有機農場，原來只需要對生產基地整體進行認證，認證機構按土地面積收取費用?，F在，農場的產品品種越多，認證費用就越高。比如50畝地的農場，每年種20種有機蔬菜，原來只需約5萬元的認證費用，新規實施后再進行認證，則可能需15萬元左右的認證費用。

一些有機農業企業因此減少了有機產品的品種。留民營村的北京青圃園菜蔬有限公司的蔬菜品種在認證新規實施后便由先前的幾十種減少到4種。

但品種減少之后，銷售方面出現困難。尤其對于以蔬菜宅配為主要業務的農場來說，品種單一肯定無法滿足消費者的需要。

“3至50畝地的認證成本相對要高些。因為企業除了要負擔認證費、檢測費用之外，還要負責認證人員的差旅等費用?！庇嘟ㄜ娬f。

“我們弄了一個有機碼，這肯定是一個好事情，但這也增加了很多的難度，增加了很多工作量?！倍畔喔镎f。一個認證機構要專門有一個人往國家認監委報信息，認證機構的負擔也加大了。報完數據要上傳數據，差一點點可能就被認為不合格。

他告訴《民生周刊》記者，中國的有機產業，到現在為止只有20年的時間，而歐洲有的國家已經做了50年或70年的時間，中國跟國際上的差距最少是30年的時間。與西方國家的有機產業最初由環保人士發起不同，中國從事有機農業的大部分是生產者，是利益直接相關者。市場是中國有機農業的驅動，因此為了拿到有機認證證書，獲得市場，很多有機食品企業花費了很大的精力。

“產地環境是否合格，需要檢測報告。投入品（包括農藥、肥料）是否符合要求，需要評估。產品是否合格，有無農藥殘留，全部需要檢測。每次認證需要上百項的檢測，每項檢測需花費幾百元不等?！倍畔喔锓治?。

但在他看來，認證費用在整個有機產品的成本中所占的比重并不高。認證費用高并不是造成有機產品價格高的主要原因。有機產品成本高主要在于投入性成本高，比如有機肥料比化肥貴5至6倍。另外就是勞動力成本高，有機種植中的除草等工作都需要人工進行。還有一個重要因素是，在生產過程中，從產量到商品量差異太大了，比如一畝地蘋果產了6000斤，能裝到箱子、盒子里，漂漂亮亮的，可能只有1000斤，或者1500斤，很多是不合格的。有機產品的商品率普遍很低，不到30%。很多品相不好，像果子不正的、彎曲的產品都被淘汰了，不能進入市場。

按照有機產品的國家標準，有機產品不得檢出農藥殘留。而原來的有機產品規定是農藥殘留不得超過國家食品衛生標準規定限值的5%。更嚴苛的產品要求勢必需要更精細的管理，管理成本的上升也成為有機生產者面臨的問題。

生態產品泛濫

“最嚴”的監管制度實施之后，不少企業放棄了有機產品的生產。

2012年，有機認證證書曾從一萬多張減少到7500多張。這兩年隨著行業規范進一步完善，新的企業進入，有機證書的數量才逐步恢復。

與此同時，聲稱按照有機標準生產，但沒有進行認證的“生態產品”越來越多。

在中糧集團旗下的食品購物網站“我買網”中，打著“生態”旗號的食品眾多。知名的有德清源生態安全雞蛋、金龍魚生態稻、福臨門盤錦生態米等。其中，北菜園生態蔬菜也品種眾多。如北菜園生態長茄子350克售價9.5元，比普通茄子貴4倍。在商品參數中，該品種類型為“生態產品”。在種植方式介紹中寫著：研究顯示有機產品（生態產品是按有機方式種植）含有更多的鐵質、鎂質、鈣質等微量元素及維生素C。

目前我國食品分為三個等級，包括無公害食品、綠色食品和有機食品。并沒有生態食品的門類。

杜相革告訴《民生周刊》記者，“做生態產品的人中很多是從有機行業轉過來的。他們原來是做有機產品的，后來因為產品達不到有機標準，覺得有風險，就取一個原生態、生態產品這樣的名字。”

一直宣稱做有機食品的正谷（北京）農業發展有限公司，現在也推出了生態荔枝、生態楊梅等產品。

“很多企業都是這樣的?，F在認證復雜，就怕有問題，所以打擦邊球。生態食品沒有標準，也就沒法界定，也沒法認證。只能說中國人太聰明了，上面只要有一個政策，下面馬上就找到一個解決的出口，一個逃避的辦法?！倍畔喔锔袊@。

在肅清了假冒偽劣的有機食品后，有機食品市場又迎來了新攪局者。遍地開花的生態食品價格、宣傳甚至包裝往往都接近有機食品。在余建軍看來，很多消費者并不知道生態食品和有機食品的區別，很多企業把生態作為口號，其實就是想偷換概念。對于真正想做有機食品、保護生態環境的人，這也是一種傷害。

但對于有機產業的發展，杜相革依然十分樂觀。“環境和食品安全是人的需求，有機產業會越來越好?，F在面臨這樣的一個形勢，可能一些真能立志做有機產品的企業慢慢會規范起來，大家越來越公平。一些做不好的企業會逐步被淘汰，做得好的企業慢慢在這個市場占有一席之地。過三到五年，大家都規范了，程序可以再簡化，認證管理制度也會再修訂?！?/p>