淺析學校體育運動傷害與社會保險機制

王曉雙

(山東師范大學體育學院 山東濟南 250014)

1 研究目的

自2007年始,伴隨著《學生體質健康標準》的全面實施,學校加大了體育運動在校園中的開展力度,從“陽光鍛煉一小時”、體育大課間、體育課余運動興趣小組,學校體育運動蓬勃發展。隨之在體育教學、課外體育活動、課余體育訓練、體育競賽中出現的運動傷害事故也逐漸增多,由此引發家長、學生與學校之間有關運動傷害事故糾紛的案件。學校體育運動傷害事故的界定,賠償、責任由誰承擔。是當前學校急需解決的問題。加強我國學校體育保險機制研究與探討能夠更好地迎合我國學校體育活動的開展。建立我國學校體育保險機制對解決學生在運動過程中出現傷害事故后所帶來的諸多問題,解除學校、學生在體育運動過程中的后顧之憂具有重要的意義和作用。

2 結果與分析

2.1 當年我國學校體育的社會保險機制

我國保險與較發達國家相比,起步較晚發展緩慢,體育保險尤為落后,目前國內沒有一家專門的體育保險公司,只有太平洋保險、中國人壽、平安保險等幾家兼職,甚至沒有專門的體育保險險種的說法。我國目前的體育保險針對人群眾是專業的運動員,沒有包含在校學生。學生的運動傷害保險一般由學生人身保險所涵蓋。

《學校體育工作條例》第2條指出:學校體育工作是由普通中小學、職業中學、農業中學、中等專業學校、普通高等學校的課外體育活動、體育課教學、體育競賽和課余體育訓練組成。學校體育包括體育與健康課程、課外體育活動、課余體育訓練及課余體育競賽。2004年5月1日起施行的《最高人民法院關于法院審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》出臺,指出學生傷害事故的處理性質是學校與未成年學生之間的教育、管理、保護的法律關系,而不是監護關系,學校對學生傷害事故承擔的是過錯責任。[1]2002年6月25日教育部,從9月1日起施行的《學生傷害事故處理辦法》,該條例對“學?！薄皩W生”“學生傷害事故”做了比較明確的界定。

2001年上海市明確了“學校與學生之間是教育、管理和保護的關系,在此基礎上規定了學校負有對學生進行安全教育、管理和保護的職責,并確定了校方以承擔過錯責任為主,兼顧公平原則,校方對校園事故的發生的存在過錯時才承擔責任;對事故發生當事人都沒有過錯的,按公平責任原則,由當事人適當分擔經濟損失”這一責任的認定是從法規的角度出發的。對于責任賠償金的來源及運作機制,條例規定以“責任保險理賠為主,學校舉辦者籌集專項基金為輔,學校投保責任事故險,保險公司參與學生傷害事故的處理”[2]。

2006年江蘇省頒布的《江蘇省中小學人身傷害事故與預防條例》中指出“學校應對學生進行安全教育、管理和保護的職責,父母或其他監護人應當履行監護職責。教育行政部門、公安機關、衛生部等部門應協助學校加強傷害事故的預防。在賠償方面,學校依法應當承擔的賠償金額大于責任保險的賠償金額時,其差額學校承擔有困難時,由地方財政給予適當補助”。[3]

2.2 當前我國學校體育運動傷害保險機制存在的問題

2.2.1 現有的體育保險沒有讓學生成為受益人

學校體育具有健身性、大眾性的特點,使學生在體育運動中,大多選擇風險及難度系數較低的運動項目,但隨著競技體育運動的不斷發展,一些風險較大、趣味性較強的競技運動進入學校體育的范疇中。由于體育的競賽性強,具有挑戰性,使學校體育具有一定的危險。

發生在學校體育中的運動故事傷害絕大多數是輕微的,但是保險條例中對于中學體育中出現的這種傷害基本不予理賠,由此可見保險條款存在一定的不合理性,不能使學生的切身利益得到充分的保護,在某種程度上人們對體育保險不認同,從而在一定程度上阻礙了體育保險的發展。

2.2.2 體育保險的險種單一

體育保險險種單一與豐富多彩的體育活動相矛盾。每種體育運動項目的特點不一樣,難度系數也各不相同,導致傷害事故發生的種類不同,所造成的傷害程度也錯綜復雜。目前,校園意外事故的相關險種主要集中在學校責任險與意外傷害事故險的范圍之內,體育保險的險種過于單一,缺乏更有針對性的險種,無法滿足當前學校體育運動傷害事故的需要。

完善校園傷害保險機制是一個比較困難的問題,當前學校保險意識薄弱對體育保險持有懷疑觀望的態度,體育保險種類太少不能滿足市場的需求等問題依然存在。雖然我國已有上海、北京、江蘇等十多個省市及教育部門已制定地方性的條例,但相關的保險辦法同樣沒有完善,更沒有將校園傷害保險作為強制性保險給予強調。從學校體育保險制度的發展模式來說,其發展過程中出現的主要問題有責任認定不、投保不規范、投保方式不統一、險種單一、有的學校隱瞞事故、各地區發展不平衡等情況。

3 結論與建議

3.1 參保險種多元化

隨著素質教育的開展,學生體育課增多,課外體育活動時間增加,體育課程的種類也在增多,許多新興體育項目進入體育課堂,因而我們可以集合保險公司和學校體育管理部門研發出適合中國學校體育發展的體育保險。例如:專門針對學生在體育課以及參加學校組織的體育比賽、體育活動時發生的意外事故設計人身保險以應對學生在體育課或課外體育活動中引起的意外事故;對學校場地器材使用強制保險,這樣在學校出現意外事故的時候采取保險理賠的方式能有效緩解學校的賠償壓力,同時也有利于學校的安全穩定和維持正常的教育教學秩序。因此,應該使參保險種多元化,創新體育保險品種,完善學校體育保險體系。

3.2 保險中介專業化

體育保險業是一個知識密集型行業,各層次、各種類的體育保險人才是促進體育保險業發展的一個必要條件。精通體育理論與實踐的體育專業人才對體育保險業是十分重要的。體育運動項目種類多種多樣,不同運動項目所造成的事故傷害種類也不一樣,學生所遭受的經濟損失程度和損失的概率也不同。應該通過國家保監會的強制力量規范學校體育運動傷害保險機制,并嚴格進行監督檢查。盡快培養一批精通保險知識又熟悉體育專業知識的專業保險中介人,建立完善的體育保險體制,從而加快學校體育運動傷害保險機制的普及與發展,使體育保險專業化。

3.3 建立健全的法律、法規體系

建立完善的法律法規有益于體育保險朝著科學、法制的方向發展,從而促進學校體育快速健康的發展。建立健全的法律、法規可以更好的保護體育教師、學生、學校等出現意外事故時的合法權益。薄弱的法律體系影響到意外事故發生時處理的公平性和合法性。從而直接影響到當今體育在學校中的廣泛的大力的開展。如今學校安全事故頻繁發生,體育教師在教學中特意避開難度系數高的體育項目,體育課堂的創新大打折扣,學生一節體育課的運動負荷也遠遠達不到課標要求。這樣下來直接影響到學校體育事業的開展,也是體育教育人力資源的浪費。建立健全的法律、法規體系,保證在學校體育中發生的意外事故責任有法可依,更好地促進學校體育快速健康的發展,保證學生、教師、學校獲得最佳化的法律效益。

3.4 加大宣傳,提高學生、學校、家長的保險意識

提高學生、學校、家長的保險意識首先要對體育保險有個正確的認識,讓保險成為解決學校體育運動傷害事故的最可行的辦法。其次是加大保險的宣傳和開拓的力度,向人們灌輸正確的保險意識,提高學生、學校、家長的體育意識。增加投保率,以減少學校體育中運動傷害帶來的風險,為其提供風險保障。加大對保險的宣傳不僅是保險公司的責任,也是各級政府和學校的責任。

[1]中華人民共和國最高人民法院:《最高人民法院關于人民法院審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》,2003年12月4日最高人民法院審判委員會第1299次會議通過[Z].

[2]上海市中小學運動事故處理條例[Z].

[3]江蘇省中小學人身傷害事故與預防條例[Z].

[4]王荷英.學校體育活動中運動傷害保險制度研究[J].體育文化導刊,2012(10):82-85.

[5]胡樂樂.建立我國學生傷害事故社會保險機制的構想[J].教育科學研究,2008(2):16-21.

[6]陳風.高校體育保險現狀及對策研究[J].科技信息.2007(21):180-181.

[7]顏廷松.學生傷害賠償法律制度研究[D].山東大學碩士學位論文,2005.

[8]周紅梅.我國高校體育院系學生體育保險發展現狀及策略研究[J].體育與科學,2010(1):15-18,41.