扎實·穩步·提高
——江西省青少年體育工作紀實

扎實·穩步·提高
——江西省青少年體育工作紀實

編者按

青少年體育工作關乎體育事業的健康持續發展、關乎青少年體質健康及良好意志品質的養成。黨中央、國務院高度重視青少年體育，于2007年5月下發《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》。

新形勢賦予了青少年體育工作新含義、新內容，隨著形勢的發展社會的進步，青少年體育工作內容還將不斷拓展。“體育是載德智之體”，青少年的健康成長，體育事業的持續發展，離不開青少年體育這個重要載體，文明越進步、經濟越發展，就會有越來越多的社會有識之士加入到青少年體育工作的行列中來。

青少年體育工作是一項系統工程，牽涉的面廣。青少年體育工作要抓出成效，需要政府重視、社會理解和支持，需要廣大青少年體育工作者同心同力，需要擴大社會對青少年體育工作的知曉率。

九江市 市體育局成立青少年體育科

為了加強體育人才培養，進一步抓好青少年體育訓練工作，九江市體育局向市委、市政府申請成立青少年體育科，得到九江市委、市政府的大力支持于2013年1月29日批復市體育局增設青少年體育科，增加正科級、副科級職數各1名（九編辦字【2013】9號）。

這一舉措使九江市青少年體育訓練工作有了更好的保障和開展工作的空間。新成立的青少年體育科職責有：擬訂市青少年體育工作發展規劃草案、青少年業余訓練管理制度；進行全市業余訓練布局；指導和監督青少年體育鍛煉標準的實施；指導全市各級各類青少年體育俱樂部、陽光體育后備人才基地等建設；指導開展青少年業余訓練及相關活動，組織重大青少年國際、國內體育比賽的參賽工作。

呆德鎮市 第十二屆運動會暨首屆全民健身運動會啟動

2013年5月22日上午，景德鎮市第12屆運動會暨首屆全民健身運動會在景德鎮市昌江廣場正式啟動。江西省體育局副巡視員譚清元，市委常委、副市長黃康明，市人大常委會副主任余振泰，副市長熊皓等出席啟動儀式。江西省體育局、市委宣傳部、各縣（市、區）分管領導，市運會組委會成員、市體育系統、各體育協會代表，參賽代表團、運動員、裁判員、教練員代表共1 200余人參加了啟動儀式。

啟動儀式上，譚清元向市體校、昌江區少兒體校授“國家高水平后備人才基地”牌；奧運冠軍吳靜鈺母親陸華英代表吳靜鈺向其母校市體校捐贈運動服裝。市健身健美協會籌備小組的動感單車、市武術太極拳協會的太極功夫扇、市體育舞蹈協會的少兒拉丁團體舞、市健身氣功協會的導引養生功十二法、市老年體協的第五套健身秧歌、景德鎮學院的啦啦操表演、市老年體協的健身球等節目紛紛亮相，各具特色的全民健身活動吸引了現場觀眾。

景德鎮市第12屆運動會暨首屆全民健身運動會比賽分為老年組、成年組、學生組及領導干部組四個組別，比賽項目設置包含田徑、游泳、乒乓球、武術、射擊、登山、健身氣功等9個奧運項目和6個非奧運項目。

景德鎮市第十二屆運動會暨首屆全民健身運動會展示了景德鎮市體育事業的成就，在進一步發現和培養體育后備人才，在全社會倡導健康第一的健身理念，促進群眾體育和競技體育全面發展，提高市民身體素質方面有著重要的意義，使更多市民參與健身、享受健身，體驗運動帶來的快樂，積極營造全民參與、支持全民健身運動的濃厚氛圍。

德安縣 努力打造全省最具影響力的少兒網球培訓基地

（一）注重特色、揚優成勢、找準定位是基礎

回顧江西省德安縣網球運動的發展，可以追溯到上世紀80年代。由福州軍區網球運動員王澤琛轉業到德安縣工作，結識了懂網球的體育老師金茂昇和機關干部王行政。他們利用工作之余，在德安推廣網球運動。可當時條件極差，連塊象樣的網球場地都沒有，加上網球在國內沒有得到普及，很多人不僅沒見過網球拍，甚至連網球兩個字都沒聽說過。經過他們3人幾年的努力，從無到有，漸漸地，德安縣城市民開始認識了網球這項新興的體育運動，并有許多人參加到這個項目中來。經過10年的發展，打網球的人越來越多，網球運動已經在德安縣扎下了根，具有較為雄厚的群眾基礎，于是，在1993年正式成立了網球協會。

為了進一步做強做大，打造極具特色的網球之鄉，填補江西省少兒短式網球項目的空白。1997年，德安縣正式啟動培訓少兒短式網球項目（暑假班）。當時，參加人數只有20人不到，教練員有金茂昇老師擔任。經過近30年的努力，德安縣網球愛好者達到2 000人以上，參加少兒網球運動的人有1 000人以上，運動員有300余人（其中在省體育局注冊的運動員達117人），專兼職教練員有15人。

（二）加大投入、完善設施、領導重視是前提

多年來，江西省、市體育局領導非常關心德安的少兒網球發展。德安縣每年都有選送優秀的教練員參加全國、全省高水平專業培訓的指標。2010年，江西省體育局劉鷹親自到德安調研指導少兒網球運動，并連聲稱贊德安“網球從娃娃抓起很好”。2009年，九江市體育局將德安縣少兒短式網球列為重點競技體育項目布局縣，德安縣的少兒網球進入了一個全新階段。

德安縣委縣政府將網球場地建設納入城市建設的重點工程，把最好地段建設網球場地，并列入規劃。先后投入500余萬元建設了一流的標準塑膠網球場10片，塑膠短網球場20片。德安縣蒲塘小學、新第一小學、新幼兒園、新第二中學、新第三小學和新第二幼兒園都建有高規格的網球場。除此之外，德安縣還設立了網球獎勵基金，每年參加國家級、省級比賽獲獎隊員，從第1名到第8名，給予選手2 000元到200元不等的獎勵。每年都舉行老、中、青、少兒4個年齡段的網球大獎賽。為解決網球師資不足，德安縣政府采取人才綠色通道的形式破格錄用體育院校網球專業、本科以上的畢業生。

（三）創新舉措、狠抓落實、教體結合是關鍵

德安縣在1997年～2005年曾推行教體結合，但是遇到了很多阻力。主要表現教育局和各中小學重視不夠，“三集中”的政策不能兌現，學生的學習、訓練、場地、經費、老師的待遇根本得不到保障。所謂的“教體結合”都是流于形式，落不到實處，均以失敗告終。

2010年機構改革，德安縣教育局和體育局合并，從組織上編制上實施“教體結合”，迎來了“教體結合”的春天，出臺了操作性極強的硬性文件，為“教體結合”的實施鋪平了道路，采取了創新性舉措，“教體結合”取得了明顯成效。為了最大限度地整合體育資源，優化組合，互惠互利，德安縣將少年兒童業余體校、青少年體育俱樂部和九年義務制學校合三為一，以后者為載體開辦少兒網球特色班，集中力量打造系統科學的少兒網球教育培訓基地。對優秀教練員的評先評優，職稱評聘與其他學科的老師在同等情況下優先，同時不斷提高教練員的工資待遇，經常組織外出培訓進修，極大地調動了廣大教練員的工作積極性。對全縣中小學校長進行體育工作量化考核。要求在訓練場地、教師安排等方面必須予以保證。在網球培訓方面，德安縣特別注重循序漸進，體現科學性和系統性。在幼兒園階段，培養3歲的孩子認識網球，接觸網球，從而喜歡網球。在小學學前班階段，培養4～5歲的兒童掌握網球運動的基本功；在小學低中年級階段，培養6～10歲的學生在原有基礎上提高技術；從小學高年級到初中，培養10～15歲的學生由短網轉入硬網，旨在參加各項比賽，取得好成績。德安縣要求各中小學每個星期必須安排1節課介紹網球，列入教學大綱。事實證明，“教體結合”堅持優勢互補，資源共享，義務共盡，成果共用，充分調動了教育、體育部門全方位結合的積極性，做到資源合理配置，達到全面提高學生的身體素質，也提高了體育后備人才培養質量。

2011年9月，德安縣蒲塘小學招收了一個40人的少兒網球預備班。為了選出有天賦的小學員，特邀請了江西省九江市體育局訓競科的領導和網球教練當主考進行挑選。預備班上午上文化課，下午上網球課，配備的都是最好的文化教師和教練，第一個預備班取得了文化、體育雙豐收。于是，在2012年，蒲塘小學擴招到2個班80人，學生的參與熱情空前高漲。家長們反映，學習網球后，孩子們身體好、學習好、紀律性強，懂事多了。而蒲塘小學也嘗到了甜頭，不僅有了額外的收入，還提升了影響力，增加了學校文化內涵，網球已經成為學校的產業和品牌。學校每年都拿出資金用于購置設備器材，改造短式網球場地地面，特別是今年暑期，一次性投入16萬多元為9個短式網球場新鋪了全彩顆粒塑膠地面。

“教體結合”是新歷史條件下，加強學校體育工作，推動素質教育，促進青少年課余訓練，提高青少年的身體素質，為國家培養優秀體育后備人才的一項重要舉措，是競技體育后備人才培養的核心問題，是整合體育、教育資源，以實施人才培養戰略的重要措施，體現了教育、體育事業最根本的培養目標。

總的來說，德安縣少兒網球運動發展快、前景好，尤其是近年來取得了很好的成績。但是，其中也存在這一系類的問題，比如教練員的整體理論、訓練水平不夠高，網球場地不夠完善，靠天訓練、經費不足等。

網球運動和其他運動項目一樣，只有普及才有提高，只有提高才能出成績。在今后的工作中，德安縣在省市體育局的正確領導、關心和支持鼓勵將認真貫徹好十八大精神，不斷更新觀念，科學管理，采取得力措施，扎實工作，進一步推進網球運動的發展，培養出更多合格優秀的網球后備人才。

南昌市 進一步加雖運動員文化教育和運動員保障工作的實施辦法

加強運動員文化教育，切實做好運動員保障工作，對提高運動員綜合素質，促進運動員全面發展，實現體育事業全面、協調、可持續發展具有重要意義。為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發體育總局等部門關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作指導意見的通知》（國辦發〔2010〕23號），以及《江西省人民政府辦公廳轉發江西省體育局等部門關于進一步加強運動員文化教育和保障工作實施意見的通知》（贛府廳發[2012]91號）的文件精神，南昌市現就進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作，制訂了以下實施辦法。

（一）切實加強市級訓練單位文化教育工作，打好運動員文化教育基礎

各級教育、體育行政主管部門高度重視處于九年義務教育階段的運動員的文化教育工作，根據《中華人民共和國義務教育法》和《江西省義務教育條例》的要求，保證所有適齡運動員依法接受文化教育并達到國家規定的基本質量要求。

南昌市教育行政主管部門負責南昌市體校和南昌市二體校兩所體校的文化教學工作，將其納入南昌市教育發展規劃。重視體校的文化教育管理，負責按市機構編制部門核定的體校教職工編制數配備相應的文化教師；負責教師的進修、培訓、交流；負責與體育行政主管部門對體校文化教師的資質進行考評，不合格者由教育部門安排培訓或交流轉崗；負責體校分管文化教學副校長的選派；教育行政主管部門要加大體校文化教學經費的投入，體校的教學、實驗設施設備、報刊書籍等應按市普通中小學標準進行配備。

南昌市財政部門負責將體校的教育經費納入市級教育財政預算，同時對體校運動員服裝費、伙食費按有關標準保障到位；并隨著經濟發展加大對體校經費的投入，不斷改善辦學條件。

體育院校要科學制訂教學和訓練計劃，保證運動員文化學習課時，做到文化學習和運動訓練兩不誤，運動員因競賽而引起的缺課情況要采取手段及時補足、補齊；各級體校要積極探索適合運動員的教育教學方法，做到因材施教。

（二）實現資源共享、縱向延伸的青少年后備人才培養體系，整體提升基層運動員文化教學質量

各市、縣（區）各級教育行政主管部門鼓勵和支持各中小學創建體育傳統項目學校，發揮體育傳統項目學校在推動學校體育、吸引學生參與鍛煉、培養學生體育運動技能和習慣、發現和輸送體育特長生的積極作用；體育行政主管部門加強對體育傳統項目學校、體育特色幼兒園的業務指導；逐步形成同一個體育項目從幼兒園、小學、初中到高中層層銜接的人才培養鏈。體育、教育行政主管部門要加大各級體育傳統學校運動隊訓練經費的支持，保證學校生均體育經費能夠達到學校生均經費的一定比例。

因地制宜，各縣（區）應根據本轄區實際情況辦好一所體校，確定重點發展項目。縣區體校做到有訓練場地、有編制、有帳號、有經費、有專職教練，縣（區）教育行政管理部門要采取有效措施，積極整合本區的優質教育、體育資源，依附優質普通中小學搞好體校建設，體校每周訓練應不少于4次，每次不少于2個小時，全年訓練不少于210個訓練日。

鼓勵各中小學、體校參與青少年體育俱樂部建設，利用青少年體育俱樂部平臺和資源，拓展各學校的公共體育服務職能，面向社會、面向青少年，建立開放的人才培養體系，為更多有運動天賦的青少年創造接受優質教育服務的機會。

（三）拓寬運動員輸送升學就業渠道，做好運動員保障工作，切實維護運動員的切身利益

加強體育特長生的招收和管理，放寬優秀體育特長生進入各級各類學校的入學、轉學條件，允許招收體育特長生的學校按照招生計劃數招收傳統項目體育特長生，并逐年適當增加招收學校和招生人數。

體育院校選材招生采取文化課成績與體育專項素質綜合評價體系，實行文化成績準入制，采取靈活的學籍管理，市級體校招收的運動員實行雙重學籍管理辦法。拓寬體校中專學生就業、升學途徑，采取與高校、職校聯辦的形式，培養具有一定職業技能、適應社會需求的人才，提高運動員的就業能力與社會競爭力。完善運動員就業及保障制度，努力做好中專運動員及專業隊退役運動員的安置工作。市人力資源社會保障局負責建立健全運動員社會扶持體系，幫助運動員順利實現就業,對在全國以上比賽中獲得前六名或達健將以上的退役運動員優先安排。各級體校要為運動員辦理人身意外傷害保險，以保障運動員的訓練安全。

（四）完善并落實各項考評、激勵政策

體育、教育行政主管部門共同研究制訂體校教學質量評價考證制度，將教育教學質量納入到全市同等普通學校中進行綜合評價和獎勵。將中小學體育教師課余運動訓練折算課時納入其工作量；運動員思想教育、文化學習和訓練比賽情況納入教師、教練的考核范疇，運動員代表國家、省、市參加比賽取得的成績納入相關學校與文化教師的年度考評，運動員學期文化考試成績納入相關教練員的年度考評。根據運動員學訓情況、輸送、升學情況的綜合考核結果，確定文化教師和教練員的績效獎勵。

完善南昌市體育后備人才培養、輸送、升學獎勵辦法。按照鼓勵輸送、向下延伸原則，重點加大對做出突出貢獻的基層訓練單位、教練員、體育教師、文化教師等業訓骨干的表彰和獎勵力度。

（五）加強組織領導，確保工作實效

各級政府、各有關部門要高度重視運動員文化教育和保障工作，成立由體育、教育、財政、人力資源社會保障部門、編辦等部門人員組成的工作領導小組，建立聯席會議制度，定期召開聯席會議，各部門各負其責，緊密配合開展工作，科學制訂規劃和具體措施，認真落實涉及運動員文化教育和社會保障工作的各項政策。

鷹潭市 進一步加雖運動員文化教育和運動員保障工作

為進一步加強鷹潭市運動員文化教育和運動員保障工作，促進競技體育事業的健康、可持續發展，根據《國務院辦公廳轉發體育總局等部門關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作指導意見的通知》（國辦發〔2010〕23號）、《體育總局教育部財政部人力資源社會保障部中央編辦關于深入貫徹落實〈關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見〉的通知》（體青字〔2012〕77號）和《江西省人民政府辦公廳轉發省體育局等部門關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作實施意見的通知》（贛府廳發〔2012〕91號）精神，結合鷹潭市體育后備人才培養實際，制訂以下的實施方案。

進一步加雖運動員文化教育和運動員保障工作的實施辦法

（一）重視和加強競技體育后備人才培養階段的文化教育工作，打牢運動員文化教育基礎

鷹潭市嚴格遵守《中華人民共和國義務教育法》等教育法律法規，圍繞提升運動員綜合素質，加強運動員文化素養，打好運動員文化教育基礎，進一步明確以體育和教育行政部門共同管理的體教結合體制。建立以教育行政部門所屬普通中小學為主體的業余訓練文化教育體系，保證運動員在有限的時間內完成基礎教育，并達到國家規定的基本質量要求。

各級政府高度重視競技體育后備人才培養階段體育和教育行政部門的資源整合工作，建立相應的領導機制，各級體育和教育行政部門建立運動員文化教育聯席會議制度，形成以體育行政部門為主，體育、教育行政部門各負其責的競技體育后備人才管理體制和運行機制，逐步理順少兒體校的辦學體制，日常管理、運動員訓練比賽、教練員配備等工作以體育行政部門為主，運動員文化教育管理、教師配備、教師培訓等以教育行政部門為主。

（二）加強少兒體校建設，充分發揮其競技體育人才培養的龍頭作用

加大經費投入，不斷改善辦學條件。各級政府不斷加強少兒體校建設，將少兒體校的發展納入當地教育發展規劃，提高運動員伙食標準。訓練競賽經費、運動員伙食費、服裝費、文化教育經費納入同級財政部門預算，并逐漸加大經費投入，不斷改善辦學條件。各級機構編制部門會同體育、教育、財政等部門根據各地區少兒體校發展和教育教學需求等實際情況，核定教職工編制，不斷提高運動員訓練和文化教育質量。少兒體校積極吸納當地優質教育資源，通過聯辦、共建和遠程教育等多種形式，不斷提高運動員文化教育質量；堅持積極為運動員文化學習、運動訓練和比賽等提供良好條件，切實為鷹潭市競技體育事業的發展培養優秀人才。

制訂并完善關于體育、教育資源整合及加強運動員文化教育工作的規章制度，結合本地實際情況，建立健全有關規章制度。教育行政部門加強對少兒體校的業務指導，將少兒體校辦學條件、教育教學管理等全部納入市政府教育督導系列，按照相關規定對少兒體校進行全面督導評估。

教育行政部門積極為鷹潭市體育后備人才隊伍建設提供支持，為少兒體校擴大招生范圍、引進優秀體育后備人才提供政策支持和操作便利，促進其競技體育人才隊伍梯隊建設。各中小學積極支持少兒體校教練員在學校選拔體育苗子，學校體育教師積極推薦、選送優秀體育苗子進少兒體校參加業余訓練。體育、教育行政部門要加大對普通中小學輸送體育后備人才獎勵力度。對達國家二級運動員標準的優秀運動員給予中考升學降一個等級的優惠政策，順暢優秀運動員轉學、升學的渠道進一步規范招收體育特長生工作，為真正具有體育特長的學生提供較好的文化課學習條件，拓寬運動員升學途徑，讓運動員獲得更好的文化教育機會。

體育、教育行政部門與少兒體校建立并強化聯動工作機制，定期反饋和研討運動員文化學習情況和問題，充分調動運動員的學習積極性，提高學習效率。教練員對運動員文化學習負有監督責任，高度重視運動員的文化教育工作，科學合理安排訓練時間，最大限度地緩解“學訓矛盾”，做到文化學習和訓練競賽“兩不誤、共提高”。

教育、體育行政部門從少兒體校運動員的實際出發，切實解決當前少兒體校文化教育工作中的實際困難，提高少兒體校運動員綜合素質，促進運動員全面發展。

體育行政部門科學選材，確保青少年運動員接受科學系統訓練；根據不同運動項目和不同年齡階段運動員訓練規律，合理、科學安排訓練量和強度，切實保證運動員文化學習時間。不斷改革和完善青少年競賽體系，將青少年項目比賽時間盡量安排在假期并就近參賽。

（三）拓寬少兒體校運動員培養輸送渠道，為運動員就學就業創造條件

鷹潭市體育、教育行政部門高度重視競技體育后備人才的選拔、培養和輸送工作，逐步研究建立符合體育人才成長規律和教育規律的育才體系。市教育行政部門根據全市競技體育運動項目布局和高校招收高水平運動員需要，增加重點中學體育特招生數量及特招項目。支持和鼓勵少兒體校畢業生通過高校運動訓練、民族傳統體育專業單獨招生和高校招收高水平運動員等的單考或統考形式，進入高校學習。

（四）健全運動員就業激勵保障政策和長效機制，解除運動員的后顧之憂

退役運動員是寶貴的人才資源。運動員退役后，要充分發揮組織安置的主渠道作用，動員行政機關和全社會力量共同做好退役運動員就業工作，積極妥善予以安置。

1.教育行政部門根據學校編制和用人需求，把運動成績優秀、文化基礎較好、具有一定教育能力、經教育行政部門考核合格的退役運動員充實到中小學體育管理工作崗位；對經過培訓進修取得體育教師資格的退役運動員，優先安排到體育教師崗位。

2.鷹潭市公安、勞教、監獄等部門根據本行業的特殊要求，招錄思想作風好、綜合素質優、法紀觀念強且有從警傾向的摔跤、拳擊、柔道、散打、武術、足球、射擊等項目的退役運動員充實到基層干警隊伍。

3.鷹潭市體育局根據運動項目的需求情況，每年吸收部分取得安置資格成績、具備安置條件的退役運動員，根據空缺崗位情況，安排到教練員和體育管理崗位。市體育局新建比賽場館、新增體育設施、新設運動項目所需人員，要優先吸收安置退役運動員。

4.縣（市、區）體育行政部門根據所需專業情況，每年可吸收1～2名退役運動員到基層業余體校擔任教練員。大力協調駐本地區大型企事業單位、大型體育設施生產基地和健身俱樂部等，積極為退役運動員就業實習提供服務，或直接接收退役運動員就業。

5.鄉鎮（街道）、村（社區）可聘用退役運動員擔任體育指導員，組織和指導本轄區開展全民健身運動。

（五）加強組織領導，有效推進運動員文化教育和保障工作

各縣(市、區)區政府、市政府各有關部門充分認識做好運動員文化教育和運動員保障工作的重要性，加強領導，落實責任。將經費納入同級財政預算，并加強經費管理，確保專款專用。市體育部門切實加強統籌規劃和指導協調，市教育、財政、人力資源社會保障等部門要在各自的職責范圍內認真履職，密切配合，建立運動員文化教育和保障工作考核機制，對在運動員文化教育和保障工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，共同推動運動員文化教育和運動員保障工作的落實。