能源企業賄賂屢禁不絕

○ 文／冠 一

●供圖/CFP

美國是近代能源工業的發端國。但是，從現代意義上能源企業誕生的那一天，就與“賄賂”二字打上了交道。無論是已成歷史的標準石油公司解體，還是新世紀初轟動全球的安然公司倒閉，都和“賄賂”一詞拖不開干系。

越界“玩火”終“自焚”

標準石油公司1890年成為美國當時最大的原油生產商，并將這種壟斷地位一直持續到1911年。這個“巨無霸”被當時的美國媒體抨擊為“進行欺詐、高壓、行使特權”的代表， 因其對市場的壟斷而受到了美國政府的打壓。但是，憑借著商業賄賂的力量，標準石油公司以及其后的美孚石油公司仍然得以于1890年《謝爾曼法》頒布之后，在隱蔽中確立著自己的壟斷地位。

直到1906年，當時勵志于改革的西奧多·羅斯福政府明確提出要解決石油寡頭的壟斷問題。這次，標準石油公司再想通過簡單的賄賂就把問題擺平的想法落空了。政府與壟斷巨頭之間的司法大戰于是展開。曾經的“賄賂”黑幕一經媒體曝光，便激起了廣大美國民眾的極大憤慨。最終，美國高等法院判決標準石油公司敗訴，紅極一時的標準石油公司最終謝幕。

時光荏苒。在經過近一個世紀后，又一家美國能源巨頭的轟然倒閉引起了全球的關注。這就是總部位于美國休斯敦，成立于1930年的安然公司。安然公司曾經是美國最大的天然氣采購商及出售商，業務涉及天然氣與電力服務、油氣勘探與生產和再生能源開發利用等。

一直以來，安然公司身上環繞著諸多光環，所獲榮譽不勝其數。但是，隨著時間的推移，有關安然公司與美國政界之間賄賂的傳言越發甚囂塵上。特別是在一樁與印度某電力公司價值30億美金的合約中，安然公司被指通過時任總統喬治·布什和前總統比爾·克林頓的影響力向印度政府部門施壓。而有關對安然公司內線交易的指責甚至可以追溯到1987年。審計事務所發現安然公司通過中間人與沙特和科威特政府高層進行了賄賂交易，從而獲取了大量歐佩克工程的內部消息。但當這個內幕被發現后，時任安然公司的管理層盡管口頭上表示要“追回每一分錢”，但實際上并沒對責任人展開實際上的追究。

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紙終究包不住火，依靠“賄賂”撐起的“天空”最終坍塌。持續多年的財務造假丑聞最終導致安然公司在2001年走向末路。2001年12月2日，安然正式向破產法院申請破產保護，破產清單中所列資產高達498億美元，成為美國歷史上最大的破產企業。從那時起，“安然”已經成為公司欺詐以及墮落的象征。

跨國公司屢曝行賄丑聞

說起能源公司的賄賂丑聞，雖然標準公司和安然公司已經受到了嚴酷的懲罰，但是有關石油賄賂的丑聞依舊是屢見報端，不時引發社會熱議。

據香港《文匯報》報道，2008年9月，美國內政部爆出貪污丑聞，數名主管石油產業的職員涉嫌收受石油公司提供的賄賂，其中竟然包括性服務及毒品等。報告揭發內政部13名職員在2002至2006年間，從雪佛龍等石油公司接受賄賂。報告還透露，這項調查花了兩年時間，耗費達530萬美元，而調查之所以耗時如此之長的原因，則是因為雪佛龍公司拒絕合作參與調查。

新華社2007年5月報道，BP公司（英國石油公司）前高級雇員亞伯拉罕斯披露公司在20世紀末公司為爭奪國外的油田開采合同，用盡各種手段討好當地官員，還積極尋求情報機構軍情六處的幫助，通過秘密渠道牟取經濟利益。

亞伯拉罕斯回憶說，當時的BP管理層曾撥款4500萬英鎊作為“公關費”，用來爭奪中亞某國一個油田的開采權。“他們（當地官員）無論要什么，就想各種辦法為他們提供什么。”面對這樣的爆料，BP公司方面以沉默應對，英國外交部的表態則更值得玩味：“對于任何人有關情報事務的說法，我們不證實也不否認。”

2000年，法國司法部門經過歷時8年的縝密調查，發現國內石油巨頭埃爾夫—阿基坦公司涉嫌一宗金額高達數百萬美元的商業行賄案。更引人注目的是，曾經的法國內政部長以及內政和領土管理國務部長夏爾·帕卡也在其中。此案規模之大在法國現代史上屈指可數。

夏爾·帕卡也因為涉嫌這宗案件而失去了總統候選人的資格。負責辦理該案件的人員稱，埃爾夫—阿基坦石油公司長期以來為謀求商業利益，為法國的達官貴人們提供“便利消費”。最終，這宗轟動全法國的賄賂案件以埃爾夫—阿基坦公司的一號和二號人物涉嫌行賄巨大入獄而告終。

內外兼管守護企業未來

地球上豐富的自然資源可以為一個國家、一家公司帶來巨額財富。在資源開發過程中，“法外之招”也許會在一定時期給這個國家、公司帶來長足發展，但長此以往就會造成發展模式扭曲、創業精神匱乏和管理機制僵化。這也是大多數能源公司試圖消除的“頑疾”。

縱觀國際上遏制企業賄賂的先進經驗，只有在適度開放與嚴格監管之間達到一個良好的平衡，才能從根本上起到遏制這種行為的發生。

一般來說，各國能源行業的管理一般是國家壟斷式的高度集中管理，政府部門對能源公司有著較多的行政管理約束，如對資金分配、產品價格、出口數量、利潤上繳比例等都加以嚴格控制。但是在當前全球化時代背景下，供應安全與需求安全相互依賴、相互制衡，資源國、進口國、能源公司相互協同，已經形成了一個緊密的全球能源安全鏈，在這種情況下的過度封閉以求自保只會將自己變成“一座孤島”。

因此，適度開放部分能源領域，將“請進來”與“走出去”相結合，在保證對本國資源的控制和爭取效益最大化的前提下，不斷增強開展國際能源合作的主動性，已經成為目前全世界許多國家特別是發展中國家的共同選擇。

當曾經封閉的市場“打開窗戶，引入陽光”時，之前只屬于少數“內幕人”的“幕后操縱”就有條件變成了在一個統一開放平臺上的充分競爭。這樣就能在相當程度上影響各個能源公司的實際選擇，從而相對減少“暗箱操作”情況的發生。

在監管層面，政府應以與時俱進的制度與手段，借鑒各個國家在反賄賂方面的經驗，特別是比較成熟的如美國政府的《反海外腐敗法》(FCPA)等。以中國為例，過去幾年里，沃爾瑪、奔馳、朗訊、IBM、西門子等跨國巨頭都曾在華涉及商業賄賂……遺憾的是，這些發生在我國的商業賄賂案件，卻因為國內立法上的空白而只能受到美國《海外反腐敗法》的制裁。

雖然我國早在1993年就將禁止商業賄賂的法律條款寫進了《反不正當競爭法》，然而我國現行法律法規對商業賄賂本身和執法的主體，都還沒做出明確界定。

在近幾年的全國“兩會”上，多次有代表委員提出出臺《反商業賄賂法》的議案提案。在2013年3月舉行的十二屆全國人大一次會議期間，楊偉程等32位代表再次建議制定《反商業賄賂法》，建立治理商業賄賂的信息交換制度、商業活動主體自我約束制度、嚴格的企業會計制度等，從立法角度賦予懲治跨國商業賄賂的“尚方寶劍”。

點 評

樹立起對道德和法律的敬畏

正所謂有陽光也必有陰影。有商業利益就難免出現商業賄賂，這個“矛盾”在能源領域甚囂塵上。縱觀近些年的能源企業賄賂案件，我們會發現這樣一個現象，許多時候企業在案件中是有主觀惡意的。把賄賂行為的原因單純歸結為所謂的“潛規則”，將公司的賄賂動機歸結于被動性的“異化”，難免有點片面之嫌。

在“勝者為王”的激烈商業競爭中，或許有一些企業可能認為，只有把企業做大做強才是硬道理，為此可以尋找各自借口而不擇手段，只要企業足夠強大就可以一俊遮百丑，法律、媒體和公眾就會忽略他們的“不見光”行為，照樣把他們捧為英雄。那些倒在商業賄賂上的企業，說到底是對道德和法律缺乏敬畏。

一直以來能源企業賄賂案屢見不鮮。當商業賄賂傷害到納稅人、消費者、交易伙伴的時候，似乎沒有什么愧疚感，好像并不擔心法律有一天會清算到自己頭上。但市場不會原諒任何企業家的過錯，法律遲早會懲罰那些逾越規則之人。愿“前車之鑒”讓能源行業巨頭們“有則改之、無則加勉”，在自省中樹立起對法律和道德的敬畏，這樣才能保證百年企業基業長青。