全國各地“代建制”探

毛昕亮+高陽潔

由于國家層面尚未出臺統一的制度規范，全國各省市的具體操作辦法有差異，但也有許多方法值得互相學習與借鑒。

代建制的適用范圍。一般都限于非經營性政府投資項目，但具體范圍有所不同，各地普遍出臺代建制管理辦法或暫行辦法，對實行代建的項目范圍進行了明確規定。廣西規定政府投資超過200萬元（含200萬元），浙江、云南、四川規定政府投資500萬元以上，寧夏、重慶規定總投資1000萬元以上非經營性政府投資項目應當（或必須）實行代建制。福建規定省屬社會事業重點項目實行代建制，不實行代建制的要作出書面說明并經省政府批準，目前代建制已輻射至交通領域。廈門對財政投資的項目已全面強制推行代建制。海南規定除具有自主組織建設能力的專業管理單位經批準可不實行代建制外，其他政府投資項目必須實行代建制，尤其是交通部門改變原來道路建設的指揮部模式，從2005年引入代建制，“十一五”期間海南公路建設項目投資200多億元，160億元實行代建制管理，由省交通廳直管的重點項目全部實行代建制。

代建制的主管部門。在代建制的工作推進和實施上，各地都建立了順暢的部門溝通協調機制，形成分工合作、齊抓共管的工作局面。一般由發改部門作為代建制的主管部門，牽頭財政、住建、審計、監察等部門，建立協作機制，共同推動代建制的實施。四川成立“省政府投資非經營性項目代建領導小組……