“代建制”進入“必須實行”階段

左亭

2014年2月，省政府辦公廳印發(fā)《關于加快推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制的意見》（以下簡稱《意見》），明確“政府性投資為主、項目總投資3000萬元以上的非經(jīng)營性政府投資項目，必須實行代建制。”《意見》出臺的背景是什么？有何具體要求和深遠意義？

順應了深化改革、反腐倡廉的時代要求

推行代建制是深化政府投資體制改革的一項具體措施。早在2004年，《國務院關于投資體制改革的決定》就明確提出，“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。”

代建制通過引入代建單位，能從根本上克服傳統(tǒng)自建方式的諸多弊端，實現(xiàn)投、建、管、用分離，形成多方相互約束的制衡機制和預防工程領域腐敗的制度屏障，把權力關進制度的籠子；明確代建單位控制投資的主體責任，有效防止“超規(guī)模、超標準、超概算”的“三超”亂象；讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，切實提高政府投資效益和項目建設管理水平。

湖南從2004年開始代建制試點，到2013年底，省本級代建項目總規(guī)模達到46億元（含援川項目18億元），長沙、株洲、湘潭等市也在積極試點和推行。推行代建制是一項改革創(chuàng)新，涉及觀念轉(zhuǎn)變和利益的調(diào)整，目前，湖南部分地方和部分單位仍存在“等一等”“看一看”的觀望思想，也存在代建項目少、額度小及市州發(fā)展不平衡等問題。對推行代建制形成剛性要求，既是深化政府投資體制改革、理順政府與市場關系的需要，也是加強黨風廉政建設的需要。……