剛性促代建 打造新亮點

張銀橋

代建制是深化政府投資體制改革、促進政府職能轉變的一項重要舉措。省委、省政府歷來高度重視代建制工作，早在2004年，就開始進行代建制試點。目前，湖南政府投資項目代建制已完全具備從試點轉向全面推行的條件。

剛性促代建，認識要高

代建制，是政府投資項目建設管理方式的一項改革創新，也是從源頭上預防工程領域腐敗的有效措施。但現在仍有一部分人沒有站在改革發展的全局高度和加強黨風廉政建設的戰略高度來看待代建制、理解代建制，以致認識上有誤解、行動上有抵觸。有的認為推行項目代建步驟多、程序多，影響發展速度；有的認為“自己的項目要交給別人管”，既不甘心也不放心，“感覺”還是原來的老辦法順手順心；還有的心存僥幸，掌握工程項目自建自管的權力，總想打點“小算盤”、玩點“小貓膩”，等等，給推行代建制設置一些“路障”。

從只追求發展速度向提高發展質量轉變來認識代建制。過去，政府投資項目普遍采用業主單位“自建自管自用”模式，由于缺乏建設人才和經驗，專業化管理水平低，“交學費”和“三超”現象普遍。實行代建制，雖然表面上不能直接體現總量的增長，但代建單位在剛性的合同約束和激勵下自覺發揮專業優勢，通過專家算、專家建、專家管，不僅工程質量有了保證，而且從根本上改變以往業主單位單純追求規模、檔次而不受成本效益約束的粗放管理方式，有效控制項目建設成本，實現花更少的錢辦同樣的事或者花同樣的錢辦更多的事的目的，有效提高項目建設管理水平和政府投資效益。……