全力推行“代建制”

夏昕+劉婧

2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）明確提出對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制后，湖南省當(dāng)年即開(kāi)始代建制試點(diǎn)。通過(guò)規(guī)范管理試點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著力完善規(guī)章制度，十年磨一劍，逐步形成了符合湖南實(shí)際、具有湖南特色的代建制管理模式。代建項(xiàng)目陸續(xù)交付，成效良好，代建制日益得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，已經(jīng)具備了全面推行的條件。2014年2月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），標(biāo)志著湖南省政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制由“鼓勵(lì)和提倡”進(jìn)入“必須實(shí)行”的剛性約束新階段。

日前，本刊記者就代建制在湖南的實(shí)施情況對(duì)湖南省發(fā)改委主任謝建輝進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

湖南代建制注重建章立制

記者：謝主任好。對(duì)于代建制這個(gè)名詞，大家似乎都還比較陌生，您能給我們說(shuō)說(shuō)代建制的來(lái)源嗎？

謝建輝：項(xiàng)目代建制，起源于美國(guó)的CM模式（英文全稱(chēng)Construction Management 建設(shè)管理），分為CM/非代理模式和CM/代理模式兩種，其中在CM/非代理模式中，CM單位直接與分包商簽訂合同，承擔(dān)GMP（保證最大工程費(fèi)用），保證將來(lái)的建安工程費(fèi)用總和不超過(guò)之前規(guī)定的數(shù)額。超出了，由CM單位承擔(dān)；節(jié)余的，歸業(yè)主，但是CM單位可以提成一部分。CM模式在美國(guó)起始于20世紀(jì)60年代中后期，從80年代開(kāi)始傳入英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，并逐漸成為一種廣泛應(yīng)用的工程建設(shè)管理模式。

記者：我國(guó)什么時(shí)候開(kāi)始探索代建制的？

謝建……