城管執(zhí)法：以體制創(chuàng)新重塑服務(wù)體系

陳兵斌

導讀：經(jīng)過十幾年的實踐，城管執(zhí)法體制缺陷逐漸顯現(xiàn)，由城管執(zhí)法引發(fā)的矛盾沖突屢屢成為社會熱點。如何完善執(zhí)法體制，重拾百姓信任，處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系？農(nóng)工黨九江市委專此成立課題組，以江西省第一個城管執(zhí)法試點城市——九江市為重點，輻射其他部分城市展開調(diào)研，試圖總結(jié)城市管理經(jīng)驗，歸納矛盾非議癥結(jié)，分析問題深層原因，提出解決辦法的建議。

關(guān)鍵詞：城市管理 執(zhí)法體制 服務(wù)體系

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.014

城市管理綜合執(zhí)法是城市管理工作的重要組成部分，與老百姓的生活息息相關(guān)，城管執(zhí)法集眾多行政處罰權(quán)于一體，承載著城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施等諸多管理任務(wù)，其設(shè)立的初衷是為了消除多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象，并節(jié)約執(zhí)法成本，全國大多數(shù)城市已鋪開此項工作。然而，經(jīng)過十幾年的實踐，城管執(zhí)法體制缺陷逐漸顯現(xiàn)，由城管執(zhí)法引發(fā)的矛盾沖突屢屢成為社會熱點，其工作不僅難以獲得社會的理解和支持，而且常常受到民眾的詬病和質(zhì)疑，由此帶來不少困惑與非議，城管執(zhí)法工作中一些難以突破的理論障礙和實踐難題應當引起我們足夠的審視和反思。為此，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》指出，要深化行政執(zhí)法體制改革，要“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平”。……