生態文明視角下的城市均衡發展

李學鋒+袁曉勐

導讀：生態文明既是一種發展理念，也是人類社會發展的新時代。建設城市生態文明，不能僅僅局限于生態環境建設，必須將生態文明建設上升到發展理念優化、城市功能提升的高度，建設生態和諧、以人為本、功能多元、獨具特色的新型城市，推動城市均衡發展。

關鍵詞：生態文明 綠色城市 和諧城市 有機城市 特色城市

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.004

“生態”（Eco-）源于古希臘字，原意指環境，如今則拓展到泛指生物之間、生物與環境之間的相互關系與存在狀態。生態學理論認為，生態有競爭、共生、自生和再生的演化規律，有保持時間、空間、數量、結構和秩序的持續與和諧的功能。生態系統具有內在的自我調節功能，可以維系生態平衡，因此“生態”一詞也被廣泛運用到自然生態之外的領域，如“政治生態”、“文化生態”等。

狹義的生態文明是指與政治、經濟、文化以及和諧社會相對應的生態環境建設，主要包括生態修復、環境治理、空間優化和生態環境質量的逐步提高。從這個意義上說，生態文明建設是中國特色社會主義建設的有機組成部分。胡錦濤在中共十八大的報告中提出，生態文明建設的主要內容是“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻”。

廣義的生態文明，既是一種發展理念，也是人類社會發展的新時代。作為一種發展理念，生態文明要求在保護自然、尊重自然，建設良好生態的基礎上，將“生態原則”貫徹到經濟和社會生活的各個領域，尊重事物自身發展的規律和秩序，保持事物之間和事物內部各要素之間的競爭和共生，推動自然界和人類社會的相互協調和永續發展。這也正是十八大報告的要求：樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，實現中華民族永續發展。

作為人類社會發展的新時代，生態文明與農業文明和工業文明相對應。在農業文明時代，人類完全臣服于自然，“靠天吃飯”的特征非常明顯，自然條件是人類社會發展的最主要約束。工業文明則恰恰相反，強調人類對自然的改造、利用甚至掠奪。過去三個世紀，人類社會經歷了三次科技革命，工業文明幾乎已經滲透到世界的每一個角落。工業革命和新技術革命的發展，一方面擴大了人類改造自然的活動領域，提高了人類向自然作斗爭的能力，把人類社會的物質文明和精神文明推進到一個前人所無法想象的新高度；另一方面也帶來了嚴重的資源環境問題，把人類置于自然界的對立面，環境惡化、生態退化、氣候變暖正在威脅人類自身的安全。[1]在人類反思工業文明的過程中，生態文明應運而生。生態文明強調將環境與發展進行整合性思考，在尊重自然、順應自然的基礎上，探究環境問題產生的經濟社會原因以及在此基礎上的解決途徑，強調用生態理念從技術到體制和文化的全方位透視，追求生態與發展的雙贏。[2]

當前，推動經濟社會發展轉型，走資源節約型、環境友好型發展道路，建設生態文明、推動城市可持續發展，已經成為廣泛共識。這既是資源環境的嚴峻形勢所迫，也是應對國際競爭的需要。正如習近平所強調的那樣：“要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性。”

建設城市生態文明，不能僅僅局限于生態環境建設，還必須將生態文明建設上升到發展理念優化、城市功能提升的高度，必須樹立生態環境就是生產力、保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，必須將生態文明建設融入城市建設的各方面和全過程，建設生態和諧、以人為本、功能多元、獨具特色的新型城市，推動城市均衡發展。

一、生態和諧的綠色城市

在生態文明理念的指引下，新型城市應當是以生態單元為基本理念的城市。新型城市的新陳代謝要更加生態化，更加符合城市的發展要求，增加城市中的綠色空間與開放空間，使城市作為一個生態體有“呼吸”的空間。城市發展和空間設計應符合人、經濟與自然生態的要求，而不在于數學意義上的擴大或組分的增多。

城市規劃和城市發展應當遵循以下基本生態學原理：一是相生相克原理，即城市空間組分之間的相互協調；二是最適功能原理，即空間規模和結構的設計，應當按照最有利于城市空間資源的利用方式進行；三是再生原理，即城市空間應充分考慮城市空間和其他資源的再生利用；四是共生原理，即城市用地布局間的相互依存、相互利用。

從“改造自然”轉向“親和自然”、尊重自然、結合自然，體現生態文明，是生態文明背景下處理城市與生態環境之間關系的根本出發點。城市應該是由它所處的自然地理下生長出來的，不僅在生態上與自然環境呈平衡關系，而且從形態上呈有機的聯系，而不是強加上去的。城市這一人工環境與大自然相互依存，構成了原生環境與次生環境組成的生態系統。

不同城市的基礎條件和建設環境不一樣，綠色城市的特色和標準會有所差別，但一般來說，綠色城市應該著重把握兩個方面，即良好的生態環境和科學的空間設計，具體要求如表1所示。

建設多層次的、全覆蓋的綠化系統，是綠色城市建設的重要內容，要著力構建綠心、綠軸、綠廊、綠帶、綠空等組成的綠色空間系統，提高人均公共綠地面積。在城市建設用地緊張的形勢下，推動立體綠化，發展屋頂綠化對綠色城市建設具有特殊意義。德國的屋頂綠化政策為我們提供了重要借鑒。

★德國的屋頂綠化政策

德國是世界上發展屋頂綠化技術最成熟、效果最好的國家之一。早期，德國的屋頂花園僅僅作為環境議題予以考慮。在20世紀80年代中葉，當綠色組織最早加入當地政府的時候，一些有關推廣屋頂花園的議題就被提上了議事日程。endprint

當屋頂花園建設逐步寫入當地建筑規范之后，還有很多官員存在理解上的問題。他們關心的是開發商是否真的愿意進行屋頂綠化，屋頂花園使工程成本升高，是否會促使開發商選擇其他城市進行項目興建。但是事實證明，屋頂花園并不是那么昂貴，并且還存在一些益處，開發商反而歡迎屋頂花園，因為屋頂花園可以提升他們的聲譽。隨著綠色組織的不斷壯大以及人們意識的不斷提高，屋頂花園越來越流行。

在德國的一些城市以及省份，地方政府已經認識到了屋頂花園的優勢并且開始予以補貼——每平方米15歐元。

二、以人為本的和諧城市

工業文明時代的城市，重視大尺度，要宏大敘事，結果見物不見人，大而不當；而城市設計在微觀尺度上失之于注重細節刻畫，視線不及。宏觀和微觀難以結合在一起，于是規劃中難免出現了以路定格局、強行“功能分區”和大量與周邊極不協調的大體量建筑等空間的沖突現象。

在生態文明背景下，新型城市主張以社區、街區、鄰里為基本尺度，尤其是以步行尺度代替車行尺度來設計的混合功能社區，給我們上了非常有價值的一課。其實踐的有效性說明，社區尺度和人的尺度是吻合的，人的尺度就是我們衡量城市是否宜居的基本尺度。建設以人為本的和諧城市，最基本的原則就是重視和遵循“人的尺度”。借鑒上述思想的精華，就是在城市規劃和發展中更加注重人本身的需求，從人的尺度、需要、情感、知覺等出發，各種設施要符合人體尺寸比例，滿足人類生存、大眾行為、游憩娛樂及心理需求，強化大自然與人類生活空間的融合，構建具有特色的優良人居環境。

人的需要不僅有多樣性、階段性的特征，還受到生產力水平、物質積累、環境容量、社會發展階段的制約。構建以人為本的和諧城市，現階段發展的一級目標是人居典范和空間集約，具體目標為提高人們城市生活的舒適性、提供足夠的就業、消除城鄉隔離、降低城市運營成本。表2列出了以人為本的和諧城市發展的基本目標和具體要求。[3]

長期以來，國內多數城市重經濟、輕社會，重產業發展、輕居民生活，居住區建設欠債嚴重，居住用地比例過低、居住區建設理念不科學等問題廣泛存在。借鑒先進經驗，結合中國城市實際，建設以人為本的和諧城市，必須將居住區建設放到更加重要的位置上來。

★居住區建設基本要求

一是要保證居住區用地的充足供應。應嚴格按照國家標準劃定居住用地面積，并根據經濟社會發展水平的提升，逐步提高居住用地比重。

二是合理設定居住區建設強度。居住區的建設強度以中低強度為主，與良好的開放空間系統和交通系統相結合，形成宜人的居住氛圍和空間尺度。和諧城市的尺度應該是人性化的尺度，利用地塊劃分和界面控制，形成宜人的場所和空間，加強公共空間如綠地、交通節點的可達性，構建步行友好的交通系統和空間尺度，提倡街坊、地塊、建筑的個性與特色，創造宜人、特色鮮明的公共空間。

三是積極發展混合住區。實現各社會階層的融合。地塊內分配不同標準的住宅，包括適當比例的經濟適用房、公共租賃房、廉租房，把不同階層、不同利益群體的人們融合在一起，防止階級分化，實現社區的和諧。發展住區底商，強調配套設施建設，減少居民消費出行。

四是拉大居民區市政道路、社區道路間隔，社區道路不宜過寬，以綠化走廊、騎樓等共同構成全天候步行道路，設置自行車專用道路，鼓勵居民步行和使用自行車，倡導綠色出行。

三、功能多元的有機城市

工業文明背景下的城市發展強調理性的追求。從早期霍華德提出的非常簡潔、有序的花園城市，到后來很多人提出的未來城市構想，所有這一切都有一個核心，這就是以理性主義建構全球城市的新秩序。然而，在全球化的發展中，各種文化、各種地區、各個城市的歷史條件、現實狀況、發展水平都不一樣。即使在信息化的影響下，城市也不是均質單一的，而是多元化的。每個城市片段在功能、內部構成、空間形態上也都各不相同。所以，以鋼筋、水泥、玻璃、混凝土為特點的城市外觀，加上按照理性原則組成的各功能分區所形成的城市風格，在生態文明時代是不合時宜的。因此，“必須努力創造一個綜合的、多功能的環境”。追求環境的連續性，用多元的內涵把城市各部門、各單元組合起來，并試圖借助含混、折衷、復雜性、矛盾性，集中反映一個開放性的城市綜合體系，最典型的莫過于有機城市。生態文明時代所刻意追求的混亂和多元化，本意則是強調豐富性，反映出城市的寬容性，功能的疊合性，結構的開敞、靈活性，達到“不和諧之和諧”的目標。

建設生態文明是一個宏偉的目標，也是一個較長的歷史過程。在此過程中，協調好城市化和工業化之間的關系，對于城市發展尤其重要。城市化和工業化是推動城市發展的主要動力。工業化為城市化提供強大動力，城市化促進了工業化的水平和層次的提升，二者同等重要，不可偏廢一方，這是科學發展觀的重要體現，是正確處理城市化和工業化關系的認識基礎。建設功能多元的有機城市是面向城市發展動力的根本思路，多元化的城市功能是生態文明時代新型城市的重要理念，二者相互吻合。與以往的片面強調工業化推動不同，多元化的城市功能強調在扶植城市工業驅動力基礎上，大力發展城市的文化、教育、科技、社會等人文功能，不僅為提高城市發展的核心競爭能力，而且為城市功能演進提供多種可能和空間。

現代城市發展中，越來越強調城市的相對獨立性和完善的城市功能。建設有機城市，必須強調城市功能的相對獨立。相對獨立的城市功能是指，有機城市必須是一個綜合性的城市地域單元，區別于單純的產業園區和早期的城區建設中的單一功能衛星城的發展模式（如臥城）。有機城市既要為居民提供良好的居住、生活和休閑場所，也要為居民提供足夠的就業機會。只要這樣，城市才能具備自我平衡、自我完善能力，才能可持續發展。

基于這樣的認識，建設功能多元的有機城市，必須著眼于提高城市持久競爭力，并為城市持續發展提供多種演化路徑。功能多元的有機城市的目標體系和具體要求如表3所示。endprint

四、獨具魅力的特色城市

芬蘭著名建筑師伊利爾·沙里寧說：“讓我看看你的城市，我就能說出這個城市居民在文化上追求的是什么。”注重各個空間細節的營建，打造獨特的、有魅力的城市，樹立地域特色濃郁、民族風情突出的與周邊環境渾然一體的特色城市形象。培育和宣傳獨特的城市精神，不僅是生態文明時代的要求，也標志著城市的高品位和人性化價值取向。

生態文明在強調生態優先和以人為本的同時，也強調要在保留和發展地域傳統、地域文化和地域環境的基礎上，努力塑造城市特色，打造獨具魅力的特色城市。

城市要保持它的持久魅力，必須實現歷史的延續。因此，生態文明時代，首先必須用歷史思維來思考當今世界，把城市當作文化的博物館，把各種文化加以沉淀匯合。強調城市空間結構的文脈主義，并不是片面復古的歷史情結，而更體現了現代、未來社會對傳統、人性回歸的渴求。進行舊城改造時，在優化城市空間結構的同時，更要強調保護歷史文化遺產。

打造城市特色，其實質是指向人和城市的終極思考“我是誰”，但并不給出有指向意義的答案，這與“文脈主義”的要求不謀而合。文脈主義的方法是在城市空間結構中保留這種思考的脈絡，在街道、廣場、標志、建筑等各種空間上留有答案，是一種空間體現。因此，文脈主義絕不是簡單的歷史遺產保護，它涉及到更為寬泛的城市文化、城市精神、城市形象塑造和發展問題，使得居民和外來者通過對城市空間符號的解讀，能夠清楚地辨析這個城市所特有的精神和氣質，也就間接地回答了“我是誰”的問題。

打造獨具魅力的特色城市，必須三個方面入手，即深入挖掘城市傳承、深刻把握城市精神、科學設計城市形象。表4列出了特色城市建設的具體要求。

總之，加快生態文明建設，把生態文明建設融入城市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，是當代城市發展的必然選擇。

參考文獻：

[1]李學鋒.生態時代城市發展的國際借鑒與中國愿景[J].上海城市管理，2012（5）.

[2]孫新章，王蘭英，等.以全球視野推進生態文明建設[J].中國人口·資源與環境，2013（7）.

[3]關海玲，江紅芳.城市生態文明發展水平的綜合評價方法[J].統計與決策，2014（15）.

責任編輯：王 縉endprint