農(nóng)田水利工程招投標(biāo)管理問題及方法

路金霞 鄭國偉

【摘要】在新農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)中，招投標(biāo)已經(jīng)成為重要制度之一。目前，農(nóng)田水利工程招投標(biāo)工作在具體項(xiàng)目的建設(shè)和應(yīng)用中不斷探索和完善。但是由于諸多因素的制約，農(nóng)田水利工程招投標(biāo)管理尚需向規(guī)范化和專業(yè)化方向縱深發(fā)展。本文結(jié)合農(nóng)田水利工程招投標(biāo)管理的工作現(xiàn)狀，探究提升管理水平的有效策略。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利工程；招投標(biāo)

農(nóng)田水利工程是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性工程，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展具有長期性影響。在新農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)中，采用招投標(biāo)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的縱向垂直管理，能有效提升農(nóng)田水利工程建設(shè)的規(guī)范化和高效化。但是由于主客觀諸多因素的制約，現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程招投標(biāo)工作尚存在很多問題，其管理工作尚需向規(guī)范化和專業(yè)化方向縱深發(fā)展。

農(nóng)田水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀及問題

隨著招投標(biāo)制度在農(nóng)田水利工程建設(shè)中的廣泛應(yīng)用，農(nóng)田水利招投標(biāo)工作已經(jīng)取得豐富的經(jīng)驗(yàn)。各地根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，確定了一套基于地區(qū)實(shí)際的招投標(biāo)程序，從流程上對招投標(biāo)工作進(jìn)行了規(guī)范。一些地區(qū)利用信息技術(shù)手段，進(jìn)行電子化招投標(biāo)模式的探索，簡化工作程序，提升工作效率。不過，由于農(nóng)田水利工程招投標(biāo)工作涉及面廣，還存在諸多問題亟需改善。

投標(biāo)企業(yè)行為不規(guī)范

投標(biāo)企業(yè)是工程招投標(biāo)工作的重要參與者，其行為是否遵循法律和規(guī)范，直接影響整個(gè)農(nóng)田水利工程招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。一些企業(yè)為了提高中標(biāo)的可能性，違反《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等國家有關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件，擾亂招投標(biāo)工作秩序。還有一些企業(yè)為了中標(biāo)采取不正當(dāng)競爭手段，私下許諾工程轉(zhuǎn)包、利益分成，串聯(lián)其他施工單位故意抬高或降低報(bào)價(jià)，造成惡劣影響。

投標(biāo)資質(zhì)管理混亂

按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等規(guī)定，企業(yè)必須具備一定的資質(zhì)才能參加農(nóng)田水利工程的投標(biāo)工作。一些企業(yè)采取弄虛作假的方式借用、盜用資質(zhì)證書，從而獲得投標(biāo)資格。甚至在招投標(biāo)過程中，一些施工企業(yè)會利用自己在行業(yè)的優(yōu)勢地位，組成具有幾個(gè)甚至幾十個(gè)施工企業(yè)的聯(lián)合體參加投標(biāo)，嚴(yán)重影響招投標(biāo)工作的公平性。

監(jiān)管機(jī)制不健全

農(nóng)田水利工程建設(shè)招投標(biāo)工作設(shè)計(jì)、招投標(biāo)準(zhǔn)備、實(shí)施和后續(xù)跟進(jìn)等一系列過程，需要健全的監(jiān)管機(jī)制確保工程有效推進(jìn)。但是目前農(nóng)田水利建設(shè)中招投標(biāo)的監(jiān)管工作仍面臨監(jiān)管隊(duì)伍不專業(yè)、監(jiān)管責(zé)任不明確和追責(zé)制度缺失三方面的困境。首先，監(jiān)管人員只有熟練掌握招投標(biāo)法規(guī)、熟悉工程建設(shè)的特性，才能對招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管。但是現(xiàn)實(shí)中監(jiān)管人員多是由政府行政部門有關(guān)人員兼任，專業(yè)技能匱乏，監(jiān)管能力不足。其次，由于招投標(biāo)工作由多部門同時(shí)負(fù)責(zé)，監(jiān)管責(zé)任多頭擔(dān)任，容易導(dǎo)致監(jiān)管錯(cuò)位、失位。最后，由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理部門，罪責(zé)制度缺失，難以對違法違規(guī)的招投標(biāo)參與主體和違規(guī)操作的工作人員進(jìn)行責(zé)任追究。

改善農(nóng)田水利工程招投標(biāo)管理的策略

強(qiáng)化資格審核，凈化競標(biāo)環(huán)境

為了確保招投標(biāo)過程公平、公正、真實(shí)，招標(biāo)單位、招標(biāo)代理公司應(yīng)當(dāng)對所有投標(biāo)報(bào)名單位的資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查。對于審查不合格的投標(biāo)單位予以剔除，保留符合條件的單位。資格審查的過程中，對借用、盜用其他企業(yè)資質(zhì)參與競標(biāo)投標(biāo)人進(jìn)行通報(bào)批評，并記錄在“黑名單”中，禁止其以后參與農(nóng)田水利工程的投標(biāo)工作，凈化競標(biāo)環(huán)境。

重視人才培養(yǎng)，提升崗位勝任力

農(nóng)田水利工程招投標(biāo)工作是由當(dāng)?shù)匦姓块T主導(dǎo)，通過一定程序，由招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進(jìn)行甄選、擇優(yōu)的過程。招標(biāo)人員的崗位勝任能力，直接影響招投標(biāo)工作的成效，因此，一定要重視招投標(biāo)專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升其專業(yè)技術(shù)水平和能力，為招投標(biāo)工作順利實(shí)施提供可靠的人力保障。一方面，要搭建培訓(xùn)平臺，采用線上培訓(xùn)和線下自學(xué)相結(jié)合的方式，引導(dǎo)招投標(biāo)工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律文件，切實(shí)提高招投標(biāo)管理水平。另一方面，地方政府要建立招投標(biāo)專家?guī)臁Ｕ型稑?biāo)評審專家的選擇不要僅僅局限于本系統(tǒng)的行政干部，還要引入招投標(biāo)專業(yè)技術(shù)人員，篩選專業(yè)技術(shù)條件在社會范圍內(nèi)具有較高水平的人員成立招投標(biāo)人才庫。針對招投標(biāo)人才庫，實(shí)行行為規(guī)范與專業(yè)能力結(jié)合的人才審核方式，定期清退專家?guī)烊藛T，以保證評審工作的嚴(yán)肅公正。

構(gòu)建信用體系，整肅市場環(huán)境

構(gòu)建農(nóng)田水利工程招投標(biāo)信用體系，是指國家在農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)域的責(zé)任人和企業(yè)建立信用評價(jià)機(jī)制，并保持追溯的權(quán)利。第一，地方政府和主管部門可以登錄信用庫查詢招投標(biāo)單位的資質(zhì)、完工驗(yàn)收等具體信息，為資格審查提供有效的核查材料，甄選符合資質(zhì)的優(yōu)質(zhì)投標(biāo)企業(yè)。第二，水利部將招投標(biāo)工作中違法違規(guī)、信用不良的企業(yè)在信用平臺如實(shí)記錄檔案，建立農(nóng)田水利工程領(lǐng)域的黑名單，凈化農(nóng)田水利建設(shè)市場環(huán)境。第三，實(shí)行投招標(biāo)企業(yè)信用獎懲機(jī)制。對信用缺失的企業(yè)嚴(yán)格審批準(zhǔn)入程序，對存在違法違規(guī)的企業(yè)直接實(shí)行清退制度。而對于信用好的招投標(biāo)參與者應(yīng)該給予適當(dāng)獎勵的機(jī)制。

結(jié)語

農(nóng)田水利工程招投標(biāo)是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，要建設(shè)利國利民的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田水利工程，必須健全招投標(biāo)管理體制、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。“十四五”時(shí)期是農(nóng)田水利工程建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期，各地在推進(jìn)農(nóng)田水利工程招投標(biāo)工作中要創(chuàng)新工作方法，規(guī)范管理程序，進(jìn)一步推進(jìn)招投標(biāo)工作的專業(yè)化和規(guī)范化。

（作者單位：路金霞，諸城市昌城鎮(zhèn)財(cái)政社保服務(wù)中心；鄭國偉，諸城市綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）

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（責(zé)編：彭淑榮）