為智慧城市建設找個“管家”

盛治

利用信息技術建設智慧城市，是提升城市創新能力和綜合競爭實力

的重要途徑，是新一輪城市競爭的重點領域。目前，智慧城市建設存在著諸多問題，這些問題羈絆著城鎮化進程，制約著城市信息化向更高階段邁進。針對此種情形，“管家”般的顧問式服務將成為智慧城市建設的一大助力。

智慧城市“路漫漫”

智慧城市建設之路漫長且不易，就目前看來，存在以下幾大問題：

建設方向模糊。一方面，對智慧城市內涵精髓認識不清。有的地區沒有認識到智慧城市建設是一項長期工程，需要統籌規劃、分步實施，不能一蹴而就；有的地區認為將所有信息化項目拼裝打包或單項信息化建設即為智慧城市，忽略頂層設計；有的地區認為智慧城市是脫離原有基礎的再造工程，未認識到城市原有城建設施、IT基礎設施、各種信息化系統均可被整合利用。許多地方的智慧城市普遍偏重基礎設施和硬件建設，容易造成投資浪費和重復建設，資源利用率低下，建設效果不佳，導致智慧城市不“智慧”。

另一方面，對城市自身建設條件認識不清。有的地區對智慧城市建設缺乏真實需求判斷和綜合協調，為追求政績盲目跟風，未能辨明當地信息化建設現狀，貿然規劃上馬；有的地區“貪大求全”追求一步到位，投入巨額購買軟硬件設施，大躍進式推進智慧城市建設。這些問題易使智慧城市建設與實際需求相脫節，導致實際投資與預期效益相差甚遠。

標準規范缺失。一方面，智慧城市建設覆蓋領域眾多，致使所需開發的系統龐大復雜。這些系統軟件重用性高、信息共享性和系統互操作性強，若無統一的行業標準、建設標準對其進行約束和指導，未來“信息孤島”極易成為“智能孤島”，阻礙信息資源整合，使信息橫向難以連接，縱向難以貫通。

另一方面，各地普遍缺乏統一的技術標準，無法對建設成果進行科學嚴謹的評估檢驗，不利于項目后續完善與提高，導致智慧城市推進難以形成長效機制。

項目監管乏力。政府部門由于編制受限，信息化專業人才儲備不足，而業務部門人員對信息技術的掌握又不夠深入，因此政府自身難以提供完整詳實的項目需求。而傳統的軟件企業作為承建單位對政府業務及管理規律普遍缺乏認知度，通常只能根據政府所提出的需求框架，進行自我消化與理解，這樣易造成所開發的軟件系統與實際需求及規劃初衷相偏離。同時，軟件開發的特點決定了其在建設過程中難以發現偏離并予以及時糾正。

安全隱患突出。一方面，政府過度依賴“權威”企業為智慧城市埋下建設安全隱患。智慧城市是一項綜合性較強的系統工程，所謂的“權威”企業多為應用軟件等領域專家，故往往注重應用軟件開發，忽視從政府管理角度進行全局規劃。同時，當前政府過度依賴這些“權威”企業為其制定方案、實施建設，而承建單位因受專業局限和利益驅使，不僅自身容易出現規劃和建設漏洞，還對其他企業參與其中變相設置進入壁壘，為科學合理實施智慧城市建設埋下安全隱患。

另一方面，政府過度依賴外企為智慧城市埋下信息安全隱患。很多城市對智慧城市的規劃、系統、設備、信息資源等缺乏安全統籌考慮，過度依賴國外廠商的解決方案，采用國外信息技術和產品建設城市重要領域的信息系統，導致信息易受泄露，重要系統易被攻擊，交通、能源、金融、社會管理等重要信息會為外所控，造成嚴重的信息安全隱患。

顧問式服務“走捷徑”

引入既熟悉政府管理方式，又掌握信息技術的第三方中介機構，為智慧城市建設提供客觀、中立的意見和建議，或許是較好解決智慧城市建設中上述問題的一大“捷徑”。

戰略規劃層面的顧問式服務。提供戰略研究、頂層設計、可行性研究、項目立項與前期設計等顧問式服務。通過戰略規劃層面的顧問式服務，為智慧城市建設提供方向指引。

戰略研究服務指針對城市自身特點和發展需求，調研智慧城市建設現狀，評估城市信息化水平，對城市重點產業布局、主要發展指標、周邊競爭格局、功能載體布局、發展階段評估等有針對性地進行深入研究，明確智慧城市發展戰略定位。

頂層設計服務指從城市發展全局出發，自頂向下進行信息化統籌和總體架構設計，推進城市現狀分析、基礎設施設計、目標架構設計、信息安全設計、互聯規范和統籌建設約束，明確業務之間協同關系、系統之間協同和共享關系、各項任務的配合關系，設計目標架構的實現路徑，從而指導智慧城市建設規劃制定、判斷城市信息建設現狀，為建設明確方向和重點。

可行性研究服務指根據城市發展情況，對智慧城市建設、部分建設、細分項目預算等進行可行性研究分析，出具權威的可行性研究報告，為智慧城市制定短、中、長期規劃提供依據。

建設實施層面的顧問式服務。提供立項申請、實施方案編寫、評價體系設計、專家資源整合、專家診斷服務、項目監管等顧問式服務，為智慧城市建設提供全面支持。

立項申請服務指組織經驗豐富、專業程度高的專業團隊，根據國家、地方關于智慧城市建設的文件、會議精神，對現有信息化建設項目進行調查研究，并根據城市特色與發展水平，將各類項目進行統籌、重組成智慧城市的總體框架，制定具體可考核、易實現的創建目標和實施方案，編制申報材料。

實施方案編寫服務指針對智慧城市重點工程建設內容，從工程的目標、框架、關鍵指標和建設模式等方面對重點工程處建設制定頂層設計、實施規劃和可行性分析，促進智慧城市規劃落實，指導建設實施，保證項目進度和質量。

評價體系設計服務指針對智慧城市建設內容，通過科學、合理的評價體系，評價政府、企業、市民三類主體的智能治理、創新經濟和市民幸福的水平、衡量基礎的智慧環境水平、考察連接的智慧服務水平，從而指導智慧城市建設規劃的制定。

專家資源整合服務指組織信息化、社會管理、產業經濟、交通、教育、醫療等領域專家參與智慧塵世建設發展規劃和相關技術文件的制定工作，參與創建過程指導及階段性建設工作，評審智慧城市建設成果，出具專業咨詢建議。

專家診斷服務指在理解智慧城市建設目標和整體規劃的基礎上，針對在建、已建項目現狀、存在的問題及建設單位提出的“疑難雜癥”進行診斷、分析和評估，對后續建設提出指導性意見和建議。

項目監管服務指項目監管服務借鑒建筑工程中的甲方代表概念。與建設單位、施工單位和監理單位相比，甲方代表更加熟悉理解甲方意圖，全程代表甲方參與項目，從前期調研設計、中期實施監督、后期驗收維護，始終站在甲方角度，彌補甲方因專業人員不足、時間精力不足等方面的缺失，全方位保障甲方利益。