解決五大問題讓智慧走入城市

舒兆蘭

城鎮智慧化是新型城鎮化的重要內涵和必然趨勢。推進城

鎮智慧化，最終目標是要建成智慧城鎮。但是，建設智慧城鎮不可能一蹴而就，不應該一哄而上，必須有一個循序漸進的過程。根據實踐經驗，筆者以為，推進城鎮智慧化，一定要抓住關鍵、突出重點，著力解決五個重點問題。

增強網絡設施 夯實通信基礎

智慧城鎮是通過物聯網、云計算等新一代信息技術，實現全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用、以人為本的可持續創新的。其一切發展的基礎都源自現代通信網絡設施。傳統城鎮的發展離開了水電路氣基礎設施，就會失去生命的“血脈”；智慧城鎮的發展離開了現代通信網絡設施，就不會有智慧的“神經”。推進智慧城鎮建設，要求我們改變傳統狹義的基礎設施觀念，而將現代通信網絡設施統一納入，統籌考慮，同步規劃和建設，加快構建寬帶泛在互聯的信息高速公路。要廣布密置傳感器，根據不同的功能需要分門別類地將各類傳感器融入到城市的每一個區域每一個部件，使得城市的每一個個體都有獨立的信息捕獲觸點。要暢通互聯通信網，根據服務對象和服務內容的不同，積極推進光纖入戶工程，大力發展無線網絡，加快“三網”融合步伐，加快構建信息傳輸的立體交通網絡。要做大做強云中心，加快規劃建設便于實行統一管理、具有強服務功能的區域云計算中心，逐步實現各類信息設施和信息資源的集中存儲、整合共享，避免重復建設和資源浪費。最終，通過廣布密置傳感器、暢通互聯通信網、做大做強云中心，形成聯點成線、連線成面的完善的信息網絡神經系統。

做好關鍵應用 打造示范引擎

信息系統的實踐應用是檢驗信息系統建設成敗的唯一路徑。成功的實踐應用將成為信息系統發展的強大動力。智慧城鎮是一個非常龐大復雜的信息系統綜合體，涉及經濟社會各領域、各層次，可謂是千頭萬緒、沒有窮盡，不可能片面開花、齊頭并進。作為各級黨委、政府，應當立足公共管理和公共服務，抓住關鍵應用，打造示范引擎，優先建設一批與城市發展、市民需求密切相關的信息系統，力求以顯而易見的、實實在在的應用效果贏得社會的廣泛認可和大力支持，逐步實現以點帶面、深入發展。在政務辦公應用方面，應加快建設內網辦公系統，推廣協同辦公應用；加快建設外網辦公系統，完善政府網站群，發展政務服務和電子監察系統；加快建設宏觀經濟決策支持系統，推動黨委、政府科學決策。在社會管理應用方面，可以優先考慮建設數字城市管理、公共應急指揮、數字社區管理、智能交通、智能環保等信息系統，加快實現對城鎮重點領域難點問題的精準化、全天候在線管理。在公共服務應用方面，可以優先考慮建設統一的社會求助服務平臺、市民卡綜合應用工程、數字醫療、數字教育等信息系統，努力為公眾提供全方位、高效率的綜合信息服務。當這些具體應用得到一定發展后，也還需要及時組織建設一個公共的通道，即統一的信息資源共享平臺。

打造標準規范 確保整合共享

智慧城鎮建設的軟件基礎還是數據的交換共享問題，而數據交換共享的關鍵又在于數據和系統的技術標準和運行規范問題。實踐中，各行各業都在不斷產生著海量數據，不斷建設著自身的業務應用系統。但是，由于沒有統一的標準和規范加強統籌協調，同一個單位不同系統之間不兼容、同一個部門上下系統之間不兼容、同一級政府部門系統之間不兼容的現象普遍存在，形成大量信息孤島和資源浪費。推進智慧城鎮建設，一定要按照國家和行業標準，結合區域和行業實際，制定統一的數據傳輸、交換、操作標準，建立完善信息反饋、問題處理、人員管理等機制，促進管理流程的規范化和標準化。建立完善相關規章制度，整合不同部門、不同系統的信息資源，避免重復開發建設，保證數據的權威、準確、統一和充分利用，保障數據資源實現順利、高效的共享、交換與整合。當前，尤其是在具體的項目建設過程中，要加強規范和標準的把關，切實避免不同的項目承建單位以不同技術標準開展具體的項目建設，最終為后續的資源整合與信息共享留下重大技術壁壘，甚至因為項目改造升級而讓項目法人單位成為項目承建單位的技術“綁架”對象。

注重人力資源 強化人才支撐

智慧城鎮是一項具有很強知識創新性的綜合工程，其建設和管理的水平很大程度上取決于人的因素，要求組織者、建設者、管理者、應用者具有相應的思想認識和專業知識。推進智慧城鎮建設，我們要采取綜合措施，全面配強智慧城鎮建設的組織領導干部、建設管理人才和實踐應用人員。要大力引進和培養高層次信息化專門人才和知識復合型信息化人才，特別是在政府有關主管部門的領導崗位，一定要擇優選拔和安排懂得信息化、智慧化專業知識的高層次人才。要成立智慧城鎮建設專家咨詢委員會，加強對智慧城鎮建設的咨詢指導。依托高校院所、園區、企業和社會辦學機構，建立各類信息化人才教育培訓基地，提供教育、培訓和執業資格考試等服務。建立完善對政府工作人員、企業管理人員等不同層次、不同領域人員的信息應用服務培訓機制，有計劃地實施信息應用和服務人才培訓，更好地適應智慧城鎮建設的實際需要。要充分利用電視、廣播、報紙、網絡等宣傳媒體，通過開展科普講座、信息化宣傳、信息技術展覽等多種形式，廣泛開展智慧城鎮建設相關知識的普及工作，提高市民科技素養和數字技術應用能力，在全社會營造共同關心、支持、參與智慧城鎮建設的良好氛圍。

保障建設資金 強化投入驅動

智慧城鎮是經濟社會發展到一定程度后向更高層的躍升，其建設發展需要相應的經濟實力做支撐，需要龐大的資金投入來驅動。推進智慧城鎮建設，單靠財政資金，簡直是杯水車薪，必須拓寬資金投入渠道，形成多元化的投入機制，引導全社會共同投入。首先，要注重政府引導投入，各級政府要整合利用各種財政性資金，設立智慧城鎮建設專項引導資金，重點對重大基礎設施項目、應用系統示范工程、信息技術和產品研發、信息技術人才引進和培養等方面給予資金扶持。要強化企業主體投入，通過政府政策扶持，充分調動和發揮電信、移動、聯通等通信運營商和其他大型IT企業的網絡、服務、技術、人才和資金優勢，引導他們積極服務于智慧城鎮建設；充分調動其他各行各業的企業自發進行信息化、智能化建設和應用，共同提升本行業、本系統的智慧化水平。要鼓勵公眾參與投入，通過積極創造城鎮智慧化領域的全民創業平臺，大力推廣城鎮智能化家居產品，有效引導社會公眾自發投資城鎮智慧化建設，自發消費和應用城鎮智慧化產品，努力形成全民參與智慧城鎮建設、全民樂享智慧城鎮成果的良好社會氛圍。

（作者單位：湖南省常德市人民政府電子政務管理辦公室）