切實履行司法行政機關全面推進依法治國職責

吳愛英

【摘要】黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出重大部署，其中，對司法行政機關在全面推進依法治國中的職能作用提出了明確要求。各級司法行政機關要認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，自覺用習近平總書記重要講話和全會精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，深入開展法治宣傳教育，加快推進法律服務體系建設，進一步完善法律援助制度，大力加強人民調解工作，切實加強司法協助工作，全面深入推進司法行政體制改革。

【關鍵詞】四中全會 依法治國 司法行政 【中圖分類號】D920.1 【文獻標識碼】A

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了重要部署，在我國社會主義法治建設歷史進程中具有里程碑意義。認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，落實全面推進依法治國重大戰略任務，對于進一步統一思想、凝聚力量，推動經濟持續健康發展、維護社會和諧穩定、實現社會公平正義，對全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。各級司法行政機關要把學習貫徹黨的十八屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，認真學習、深刻理解、堅決貫徹黨的十八屆四中全會精神，切實把思想和行動統一到黨的十八屆四中全會精神上來，充分發揮職能作用，全面推進依法治國。

充分認識黨的十八屆四中全會的重大意義

黨的十八屆四中全會是在我國全面建成小康社會進入決定性階段召開的一次重要會議。習近平總書記在全會上的重要講話，深刻闡述了全面推進依法治國的重大意義，提出了法治建設的一系列新思想、新論斷、新要求，為新形勢下全面推進依法治國指明了方向。全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，直面我國法治建設領域的突出問題，立足我國社會主義法治建設實際，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則和重大任務，回答了黨的領導和依法治國的關系等一系列重大理論和實踐問題，對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導作出了全面部署。這是我們黨歷史上第一個關于加強法治建設的專門決定，充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央厲行法治、依法治國的決心和勇氣，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。各級司法行政機關要深刻認識黨的十八屆四中全會的重大意義，把學習貫徹黨的十八屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，擺上重要日程，高度重視，精心組織，周密部署，加強領導，切實把黨的十八屆四中全會精神傳達學習好、大力宣傳好、貫徹落實好，迅速掀起學習貫徹黨的十八屆四中全會精神的熱潮。

認真學習、深刻領會黨的十八屆四中全會精神，切實把思想和行動統一到全會精神上來

習近平總書記在黨的十八屆四中全會上的重要講話和四中全會《決定》，是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的綱領性文件和行動指南。各級司法行政機關要采取黨組（黨委）中心組專題學習、舉辦輔導報告會、學習交流會、培訓班、研討班等多種形式，認認真真地學習習近平總書記重要講話和十八屆四中全會精神，切實把十八屆四中全會精神傳達到基層，傳達到每一個單位和每一名干警、法律服務工作者，教育引導廣大司法行政干警和法律服務工作者全面把握、深刻領會精神實質和深刻內涵。要深刻理解一年多來以習近平同志為總書記的黨中央帶領全國各族人民取得的巨大成就，更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，更加自覺地貫徹落實中央的決策部署。要深刻理解全面推進依法治國的重大意義，進一步增強全面推進依法治國的責任感和使命感，積極投身全面推進依法治國偉大實踐。要深刻理解堅定不移走中國特色社會主義法治道路，樹立自信，保持定力，牢牢把握全面推進依法治國的正確方向。要準確把握全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則和重大任務，進一步明確方向，增強信心，扎實推進依法治國各項任務的落實。要通過認真深入學習，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話和全會精神上來，統一到中央關于全面推進依法治國的決策部署上來。要把學習貫徹全會精神與學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是關于法治建設的重要論述緊密結合起來，進一步增強走中國特色社會主義法治道路的決心和信心。

全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，認真做好司法行政，推進依法治國各項工作

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出重大部署，其中，對司法行政機關在全面推進依法治國中的職能作用提出了明確要求。《決定》對刑罰執行、法治宣傳教育、人民調解、律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定、司法協助、法律服務體系、司法行政和法律服務隊伍建設等司法行政工作作出重要部署，基本涵蓋司法行政全部職能和工作，這充分體現了黨中央對司法行政工作的高度重視，是對廣大司法行政干警和法律服務工作者的巨大鼓舞和鞭策，也對司法行政工作提出了新的更高的要求。各級司法行政機關要認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，自覺用習近平總書記重要講話和全會精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（一）堅定不移走中國特色社會主義法治道路。堅持走中國特色社會主義法治道路，是貫穿全會《決定》的一條紅線，為建設社會主義法治國家指明了根本方向。全面推進依法治國，必須走對路，即堅定不移走中國特色社會主義法治道路，這是事關全局、決定成敗的根本問題。要始終堅持中國共產黨的領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的路線方針政策和黨中央、國務院的決策部署。要堅持中國特色社會主義法治理論，用中國特色社會主義理論體系武裝隊伍，指導工作。要堅持馬克思主義在法治意識形態領域的指導地位，堅決抵制西方錯誤政治觀點、法學觀點的影響。要堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度，立足我國國情，借鑒外國有益經驗，決不照搬外國司法行政制度模式。endprint

（二）深入開展法治宣傳教育。全會《決定》明確提出，要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育；要完善領導干部學法用法制度，加強青少年法治教育，健全普法宣傳教育機制。從法制宣傳到法治宣傳，內涵發生了深刻變化，既包括對法律體系和法律制度的宣傳，也包括對立法、執法、司法、守法等一系列法律實踐活動的宣傳，更加突出了法治理念和法治精神的培育，更加突出了運用法治思維和法治方式能力的培養。要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入實施“六五”普法規劃，深入學習宣傳以憲法為核心的各項法律法規，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。要堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，認真做好并不斷深化領導干部學法用法工作，完善國家工作人員學法用法制度，增強領導干部和國家工作人員的法治觀念和法律素質。要積極推動把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程，保證在校學生都能得到基本法律知識教育。要積極推動把法治教育納入精神文明創建內容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。要積極推動健全普法宣傳教育機制，加強普法講師團和普法志愿者隊伍建設，提高普法工作者的法律素質和工作水平。要積極推進多層次多領域依法治理，深入開展法治城市、法治縣（市、區）等法治創建活動，深化基層組織和部門、行業依法治理工作。

（三）加快推進法律服務體系建設。全會《決定》明確提出，要建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務；要發展律師、公證服務業，健全統一司法鑒定管理體制。要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，加快推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，切實抓好司法部《關于推進公共法律服務體系建設的意見》的貫徹落實，將法律服務向就業、就醫、就學等民生領域延伸，進一步健全服務網絡，拓展服務領域，強化服務保障，更好地滿足人民群眾的基本法律服務需求。要大力發展律師法律服務業，擴大法律服務規模，拓寬服務領域和服務方式，發展涉外法律服務業，努力提升我國律師業的國際競爭力。要大力發展公證服務業，健全完善公證執業規范體系，加強公證執業管理，不斷提高公證公信力。要繼續深化司法鑒定體制機制改革，進一步加強司法鑒定監督管理，提高司法鑒定質量。要統籌城鄉、區域法律服務資源，制定完善法律服務發展規劃，推動法律服務業均衡發展。

（四）進一步完善法律援助制度。全會《決定》明確提出，要完善法律援助制度，擴大援助范圍，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助；對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度；對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，適應經濟社會發展需要，推動適時調整法律援助經濟困難標準和事項范圍，降低法律援助門檻，同時將聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍，不斷擴大法律援助覆蓋面。推動落實法律援助政府責任，提高法律援助保障能力。要積極推動制定法律援助法，加強配套規章制度建設，完善法律援助制度。要加強法律援助監督管理，規范法律援助程序，進一步提高法律援助辦案質量，維護受援人合法權益。

（五）大力加強人民調解工作。全會《決定》明確提出，要加強行業性、專業性人民調解組織建設，完善人民調解與行政調解、司法調解聯動工作體系。要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，深入貫徹實施人民調解法和司法部《關于加強行業性專業性人民調解委員會建設的意見》，繼續鞏固和發展村（居）、鄉鎮（街道）人民調解委員會，大力發展行業性、專業性人民調解組織，健全完善人民調解工作網絡，切實做好矛盾糾紛化解工作。要完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，進一步發揮人民調解在社會矛盾糾紛化解體系中的基礎性作用。

（六）切實加強司法協助工作。全會《決定》明確提出，要完善我國司法協助體制，擴大國際司法協助覆蓋面。要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，切實履行司法協助中央機關職能，積極拓展法律和司法行政領域對外交流合作，進一步做好刑事司法協助和民商事司法協助案件辦理工作，加強被判刑人移管合作，積極參與反腐敗國際合作，切實維護國家和公民、法人的利益。

（七）全面深入推進司法行政體制改革。黨的十八屆三中全會、四中全會分別把全面深化改革、全面推進依法治國作為主題并作出決定，有其緊密的內在邏輯。四中全會《決定》是三中全會《決定》的姊妹篇，是全面深化改革戰略部署在法治領域的新藍圖。四中全會《決定》對包括司法行政體制改革在內的司法體制改革作出了新的重要部署。要按照中央的部署和要求，堅持正確的改革方向，深化司法行政體制改革。要健全社區矯正制度，推動制定社區矯正法，全面推進社區矯正工作。要改革律師制度，完善律師執業權利保障機制，健全律師違法違規執業懲戒制度，加強律師職業道德建設，推進完善公職律師、公司律師制度。要完善法律援助制度，推動制定法律援助法，加強配套規章制度建設。要深化獄務公開，在總結試點工作經驗基礎上，部署在全國全面推開深化獄務公開工作。要按照健全國家統一法律職業資格考試制度的要求，進一步健全和完善司法考試制度，做好國家司法考試工作。要做好人民監督員選任管理方式改革試點工作，完善人民調解員制度。要按照中央的統一部署和要求，在建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度等方面，認真履行司法行政職責，積極做好相關工作。

大力加強司法行政隊伍和律師隊伍建設

全會《決定》明確提出，要建設高素質法治專門隊伍，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化；強調要加強法律服務隊伍建設。要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，大力加強司法行政隊伍建設，進一步加強思想政治建設和業務能力建設，推進司法行政隊伍正規化、專業化、職業化。按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支德才兼備的高素質司法行政隊伍，牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業道德，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。持之以恒抓好作風建設，堅持抓常、抓細、抓長，落實從嚴治黨責任制，完善體制和制度，提高黨員干部堅持優良作風、抵制不良作風的自覺性和堅定性。堅定不移推進反腐敗斗爭，堅持以零容忍態度懲治腐敗，嚴肅查處違法違紀案件。嚴守政治紀律和政治規矩，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央決策部署，堅決維護中央權威。各級司法行政機關領導班子和領導干部要帶頭尊法守法，嚴格依法辦事，樹立法治精神，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

要大力加強律師隊伍建設，把擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。進一步完善行政管理與行業自律相結合的律師管理體制，發揮律師協會自律作用，加強律師事務所管理，規范律師執業行為，監督律師嚴格遵守職業道德和職業操守，強化準入、退出管理，嚴格執行違法違規執業懲戒制度，嚴肅查處違法違規行為，促進律師依法誠信執業。大力加強律師行業黨的建設，鞏固和擴大黨的建設、黨的工作覆蓋面，切實發揮律師事務所黨組織的政治核心作用。endprint