淺析沿海航標的風險管理與服務質量保證

王朝東++陳義濤

摘 要：該文主要介紹關于沿海航標的風險評估方法，通過風險識別、風險預測及其處理策略的制定，從根本上減小風險給航標管理人員帶來的被動，減少國家財產的損失，并通過定性的提出具體的實施方案來確保航標的服務質量。

關鍵詞：航標管理 風險評估 理念滲透 服務質量

中圖分類號：U675 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）10（a）-0191-01

航標即助航標志，是為幫助船舶安全、經濟和便利航行而設置的視覺、音響和無線電助航設施。而近年來，隨著大量先進技術被引入到航標建設和管理中，航標技術的發展，特別是無線電航標的發展和航標信息的廣泛應用，人類水上活動范圍和方式的日益增多，航標被賦予了新的內涵。因此，航標也有了新的定義。航標是為各種水上活動提供安全信息的設施或系統。根據航標的新定義，航標的內涵和服務領域都有了很大的變化。航標是為船舶航行提供助航、導航設施的簡稱。它和陸上交通部門設置在城市街道、高速公路上的通行標志功能是一樣的，區別就在于一個是為陸地上的運輸工具提供通行標識：而另一個在為在海上航行的船舶提供航行標識。航標是維持海上運輸暢通，保障船舶安全、經濟航行的重要設施，對發展我國水上交通運輸事業，支持海洋資源開發和漁業捕撈，促進國民經濟建設和發展，加強國防建設和維護國家主權均有非常重要的作用。

我國沿海的碼頭眾多，航道復雜，目前在沿海航標管理上還存在一定的不足，尤其是人為因素的影響，對航行在沿海的船舶或多或少都存在一定的影響，因此如何很好的提高航標的管理水平，改善船舶的通航環境，提高沿海水上交通效率，保證船舶安全航行，成為改善沿海航標現狀的迫切需求。

1 航標風險管理的風險控制

風險管理是在降低風險的收益與成本之間進行權衡并決定采取何種措施的過程。

1.1 航標風險管理必須識別風險

首先，必須要識別風險，風險識別是判斷哪種風險可能會對用戶產生影響，最重要的是量化不確定性的程度和每個風險可能造成損失的程度。包括根據港口、航道的變化和航標用戶的需求的變化；定期進行航標建設、配布、選型等方面的評估，減少危險發生的概率；定期進行評估航標用戶情況，確定在某一特定的航道上，可以為航標用戶提供助航服務的種類的多少等。

其次，作為航標風險管理的基礎，風險評估是組織確定航標管理需求的一個重要途徑，屬于航標管理體系策劃的過程。風險評估的主要任務包括：識別組織面臨的各種風險；評估風險概率和可能帶來的負面影響；確定組織承受風險的能力；確定風險消減和控制的優先等級；推薦風險消減對策。航標風險管理進入評估階段，著重評估相關的規章制度是否健全合理；評估航標風險因素的優先次序，以確定采取合理的控制方法。如：航標維護周期建立是否合理、維護的方式是否經濟有效；航標基于通訊系統的風險。如：衛星信號能否實時的接收，是否正常工作；購置設備的風險等。

1.2 航標風險管理要著眼于風險控制

航標管理機關通常采用積極的措施來控制風險。通過降低其損失發生的概率，縮小其損失程度來達到控制目的。要想有效的控制風險，就要制定相應的應急方案，編制多個備選的方案，對航標用戶可能面臨的風險做好一切準備。這些方案可能是技術方案、操作方案或組織管理方案。這些方案的選擇應基于風險評估后作出，當風險發生后，按照預先的方案實施，可將損失控制在最低限度。

1.3 航標風險管理要學會規避風險

在既定目標不變的情況下，改變方案的實施路徑，從根本上消除特定的風險因素。例如盡快完善航標立法通過立法途徑，加大航標違法行為的懲處力度，增加違法成本，強化專用航標監管能力；有必要明確航標養護標準，并對航標養護單位的資質進行限制，提高行業準入門檻，提高標志的維護管理水平。

在今后的航標風險評估中，應當注意一些方法及問題，以下是兩條建議：（1）不要固定地使用幾個方法來識別風險，要用分析的方法判斷；（2）可以使用在以往的航標風險管理中積累的經驗。

航標風險評估是每個開發航標項目在進行前和進行時都必須做，且必須做好的，它能夠使航標工作人員時刻保持警惕，避免各種風險的發生給國家財產造成的嚴重損失。

2 航標質量管理體系的質量保證

根據上述航標風險管理的分析過程得知從哪些方面入手，才能使得沿海航標更好的體現出其服務質量。通過開展航標質量管理體系規劃工作，健全航標管理的規章制度和工作標準，建立起我處航標質量管理體系。

2.1 前期理念滲透

分析航標管理中存在的問題不難發現，制約專業航標管理水平的最主要因素是業主單位對航標的認識不充分。因此，航標管理機關應將航標管理理念滲透作為行業管理的首要任務，長期不懈地開展下去。由于業主單位獲取信息的渠道有限，航標管理機關，尤其是轄區航標處和基層航標管理站應充分利用走訪、調研、發放宣傳冊等方式，將航標法律、法規、相關程序、標準、新技術成果等信息傳達給業主單位，從根本上提高業主單位對航標的認識程度。

2.2 設置航標實施過程控制

為確保專用航標工程質量，在施工建設過程中，各轄區航標處可組織航標管理站的專業技術人員定期到施工現場進行專業技術指導。針對建設單位施工中遇到的問題和工程存在的缺陷，航標專業技術人員應及時進行解答和指正。

2.3 設標后續監督管理、建立溝通聯系機制

為保障專用航標維護保養水平，確保標志的到有效的保護，杜絕私自撤除、移動標志的行為，在專用航標設置后，航標管理機關應通過多種方式強化監督管理。

各轄區航處與業主單位及其委托的航標維護單位應建立溝通機制，明確聯系人和聯系方式，規范航標動態管理。針對業主單位或其委托的航標維護單位遇到的困難，航標管理人員應提高服務意識，發揮專業優勢予以幫助，借此樹立良好的工作形象。

2.4 建立航標、通航聯動機制，提高應急反應能力

航標作為通航環境的最重要組成部分，其狀態的正常與否直接影響到船舶通航安全。因此，各地的海事通航部門對管轄水域的航標維護管理水平十分重視。對于提高航標管理水平，營造安全、便捷的通航環境，航標管理部門和通航管理部門有著廣泛的共識。各航標處應加強與通航部門的溝通、協助，建立聯動機制，開展航標、通航聯合執法檢查，增加監管手段。盡量避免航標能源、設備等丟失。

3 結語

風險管理和質量保證實際上是每個航標在設置中都必須進行的兩道工序。但航標在各個領域要求的不同，使得這兩道工序在進行時各有不同。只有綜合來考慮提出了管理方案，才能進一步提高沿海的航標管理水平。

參考文獻

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