大國糧食安全要靠自己解決

畢夫　李高峰

糧食安全是全球共同關注的重大戰(zhàn)略問題，我國作為世界上人口最多的國家，糧食安全始終是國計民生的永恒主題，歷來受到黨和政府高度關心和重視。特別是習總書記主持工作以來，曾多次做出過重要指示，先后多次在不同場合講到這個問題。剛剛結束的國家經濟工作會議，也提出了要切實保證國家糧食安全，必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口的國家糧食戰(zhàn)略，強調要依靠自己保口糧。

我國去年進口稻米、小麥和玉米等“三大口糧”一千多萬噸，被官方視為“口糧”的稻米和小麥的進口量日漸增大。聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（FAO）表示，中國2013年超越埃及之后，成為全球最大小麥進口國，進口量達650萬噸；同期中國將超越尼日利亞，首次成為全球最大的大米進口國，進口量達300萬噸。

中國“三大口糧”凈進口的局面，在短期甚至長期內可能均會處于“不可逆”狀態(tài)。

進口的增加意味著國內糧食自給能力的下降，目前我國糧食自給率不足86%，與官方95%的目標相去甚遠。利用國際市場資源來平衡國內糧食供求當然也是一種選擇，但將糧食安全系在別人腰帶上的難度系數(shù)將越來越大。自1990年以來，全球糧食產量只增加了2.3%，人口卻增長了10%，人口增速大大快于糧食增產速度；到2050年，全球人口將達到90億，全球糧食產量必須提高50%以上才能滿足需求。

目前世界糧食總產量一直徘徊在18億噸到20億噸之間。世界糧食庫存已由10年前消費量的30%下降到不足15%，處于近30年的最低位置。FAO的研究報告顯示，未來20到50年間的農業(yè)生產將受到氣候變化的嚴重沖擊，全球超長期糧食安全難免不受重大影響。如果再加上日益泛起的農產品貿易保護浪潮，中國未來糧食進口的風險會逐步加大。中國國家安全的概念中，糧食安全問題的籌碼在不斷加重。

據(jù)《中國的糧食問題》白皮書預測：到2020年，中國人口將達到14.3億，糧食總需求量將達到58487萬噸—59202萬噸，屆時國內糧食（不含大豆）的供給缺口將在4000萬噸—5000萬噸。據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組的調查，2013年農民工年人均糧食需求比農村居民和城鎮(zhèn)居民分別高119.14和51.04公斤，人均日消費糧食增加20%；動態(tài)預測顯示，到2030年，中國至少有2億農民移入城鎮(zhèn)，糧食供求矛盾將日益加劇。

中國糧食安全的基本保障條件還十分脆弱。目前，中國耕地保有量為18.18億畝，人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的二分之一。根據(jù)聯(lián)合國耕地警戒線標準，當人均耕地少于0.8畝時，會發(fā)生生存危機，目前中國2000個左右的縣有600多個縣的人均耕地面積低于0.8畝。按照未來“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，到2020年建設占用耕地用地3萬平方公里（即4500萬畝），減少的糧食產量不低于2000萬噸。如果耕地下降到18億畝以下，加上土壤污染、自然災害等因素，糧食總產很可能下降至50000萬噸——屆時中國將需要8000—10000萬噸的糧食進口量，占到目前全球糧食出口總量的三分之一。

在向土地尋找糧食增量的同時，糧食存量空間更值得深挖。目前中國每年因災損失的糧食產量約1000億斤，如果每年能通過良種良法、病蟲害防治、節(jié)水灌溉、防災減災和避災等科學技術手段將災害損失減少兩成，那就相當于增產200億斤。另外，全國每年糧食產后損失和浪費約為8000萬噸，相當于糧食總產的15%，如果能通過控制非食品工業(yè)用糧需求、發(fā)展節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè)、節(jié)約用種和加強糧食儲存和保管等措施堵住產后損失漏洞，就相當于每年能新增約2億人的糧食供給。

開源節(jié)流之外，通過制度性再造即轉變農業(yè)經營方式應當是提升糧食安全系數(shù)的最核心環(huán)節(jié)。當前，在引導農民流向城市的同時，政策還應全力引導和支持城市工商資本向農村尤其向糧食種植業(yè)領域逆向流動，以在置換農業(yè)經營主體的同時提高土地的規(guī)模化產出程度，在更深層次上實現(xiàn)土地生產效率對勞動生產效率的替代。endprint