危險(xiǎn)來(lái)自海上

王翰靈，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法所海洋法與海洋事務(wù)研究中心主任、教授，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制特別仲裁專家，曾任聯(lián)合國(guó)法律辦公室海洋事務(wù)與海洋法顧問(wèn)。研究領(lǐng)域?yàn)閲?guó)際法，主要研究方向?yàn)閲?guó)際海洋法、漁業(yè)法及海洋事務(wù)。獲中國(guó)社科院法學(xué)博士學(xué)位，加拿大達(dá)爾豪斯大學(xué)博士后。曾在聯(lián)合國(guó)世界海事大學(xué)、芬蘭拉普蘭大學(xué)、新加坡國(guó)立大學(xué)從事學(xué)習(xí)和研究工作。承擔(dān)國(guó)家級(jí)、部級(jí)科研項(xiàng)目數(shù)十項(xiàng)，參編聯(lián)合國(guó)海洋管理英文教材，撰寫中英文學(xué)術(shù)論文和研究報(bào)告一百多篇，有多篇論文發(fā)表于美國(guó)國(guó)際海洋法權(quán)威英文期刊Ocean Development and International Law （《海洋開發(fā)與國(guó)際法》）等國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物，獲中國(guó)社科院對(duì)策研究特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)等數(shù)十項(xiàng)學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。

作為一個(gè)海洋地理不利的國(guó)家，海洋安全問(wèn)題一直是我國(guó)的長(zhǎng)期隱患。我國(guó)周邊安全的最大威脅來(lái)自海洋。早在六百多年前，七下西洋的我國(guó)航海先驅(qū)鄭和就給千百年來(lái)習(xí)慣于面朝黃土背朝天的炎黃子孫留下遺囑：“國(guó)家欲富強(qiáng)，不可置海洋于不顧，財(cái)富取之于海，危險(xiǎn)亦來(lái)自海上.”只有當(dāng)我們有意志和能力捍衛(wèi)自己的海洋權(quán)益時(shí)，我國(guó)的海洋安全才會(huì)有保障，國(guó)家安全也才有保證。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)民的海洋意識(shí)一直很淡薄，上至高官，下至百姓，對(duì)占地球表面71%的海洋漠然視之，令人憂慮。

海洋安全、海洋權(quán)益維系中華民族的興衰

海洋意識(shí)淡薄是我國(guó)歷史上長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，也因此留下了后患。鄭和下西洋的時(shí)候，中國(guó)是當(dāng)時(shí)的世界海上強(qiáng)國(guó)。在航海活動(dòng)中，從技術(shù)裝備到航海知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)都居于世界領(lǐng)先地位。比如，其使用的公元前三世紀(jì)中國(guó)“四大發(fā)明”之一的指南針，就是當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的航海技術(shù)。當(dāng)時(shí)鄭和船隊(duì)所到的東南亞、南亞、北非等，很多地方都還處在茹毛飲血的時(shí)代。印度人Ram Prakash Anand寫的《海洋法的起源與發(fā)展》這本書里寫道，當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厝丝吹街袊?guó)豪華而強(qiáng)大的船隊(duì)時(shí)，覺(jué)得他們是從天上來(lái)的。但是書里還寫道，中國(guó)人在沒(méi)有受到當(dāng)?shù)厝巳魏蔚挚沟那闆r下，自己撤回了中國(guó)，而沒(méi)有像后來(lái)西方的殖民者一樣去占領(lǐng)這些地方。我們雖然有實(shí)力，但一直懷有源于儒家思想的和平外交理念，像鄭和下西洋那樣，目的只是單純地進(jìn)行貿(mào)易、宣傳中華文化。假如當(dāng)時(shí)我們有像西方殖民那樣的意識(shí)的話，現(xiàn)在中國(guó)和世界的版圖恐怕就不是這個(gè)樣子了。這雖然體現(xiàn)了中華文化的和平性，但也反映了我們這個(gè)扎根黃土地的民族自古以來(lái)就缺乏到海外發(fā)展、拓展海外利益的意識(shí)。中華民族曾經(jīng)是人類歷史上最先進(jìn)的海上一族，我們本來(lái)應(yīng)該傳承這一親海基因。遺憾的是，愚昧的禁海政策、漫長(zhǎng)的封建制度及其落后的農(nóng)耕意識(shí)，再加上連綿不斷的內(nèi)戰(zhàn)和內(nèi)耗等原因，扼殺了海洋力量的發(fā)展，最終使我們自廢武功，淪為經(jīng)不起風(fēng)浪的怯海族。

我們不侵略別國(guó)，自己也沒(méi)有海防意識(shí)，造成我國(guó)海防長(zhǎng)期薄弱。中國(guó)經(jīng)歷五千年的文明盛世而在近代由盛轉(zhuǎn)衰，就是從海權(quán)的淪喪開始的。海權(quán)的興亡跟民族生存和發(fā)展息息相關(guān)，世界歷史是這樣，中國(guó)歷史也不例外。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，中國(guó)的GDP位居世界第一，很多方面也是領(lǐng)先世界的。自從國(guó)門被英帝國(guó)主義的堅(jiān)船利炮打開后，海權(quán)淪喪，中華民族就開始蒙受百年的恥辱。

二戰(zhàn)結(jié)束后，我國(guó)作為戰(zhàn)勝國(guó)，但沒(méi)能很好地維護(hù)海洋權(quán)益。根據(jù)《開羅宣言》、《波茨坦公告》，我國(guó)應(yīng)該收復(fù)被日本侵占的所有領(lǐng)土，包括南海諸島、包括釣魚島在內(nèi)的臺(tái)灣島及澎湖列島等島嶼。當(dāng)時(shí)這些島礁雖然從法律上歸還我國(guó)，但對(duì)多數(shù)島礁我們卻沒(méi)有很好地去駐軍和維護(hù)，即使后來(lái)很多島礁被外國(guó)侵占了，我們也沒(méi)有使用武力進(jìn)行還擊或收復(fù)。釣魚島被日本竊取，而且現(xiàn)在日本還用武力非法控制釣魚島周邊的海域。長(zhǎng)期以來(lái)，越南侵占南海的29個(gè)島礁，菲律賓侵占8個(gè)，馬來(lái)西亞和文萊也都占領(lǐng)著我國(guó)幾個(gè)島礁。1974年西沙海戰(zhàn)勝利時(shí)，我們有能力乘勝收復(fù)被外國(guó)占領(lǐng)的其余南海島礁，但當(dāng)時(shí)卻沒(méi)有這樣做。

有人把我國(guó)很多島礁被外國(guó)侵占而至今沒(méi)有收復(fù)的原因歸咎于我們國(guó)力不足，這可能不夠全面。請(qǐng)問(wèn)，我們周邊的小國(guó)什么時(shí)候?qū)嵙?qiáng)過(guò)我們？歸根結(jié)蒂是我們?nèi)狈Ｑ蟀踩^念，海洋意識(shí)淡薄。無(wú)論在傳統(tǒng)文化里還是在長(zhǎng)期的國(guó)際海權(quán)斗爭(zhēng)歷史實(shí)踐中，我們都缺乏島礁領(lǐng)土主權(quán)及海洋安全的意識(shí)。雖然現(xiàn)在我們開始有海洋安全意識(shí)，可以說(shuō)是被人打醒了，但卻面臨著幾十個(gè)島礁被別國(guó)占領(lǐng)，海洋資源被外國(guó)掠奪這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)和困境，而且現(xiàn)在國(guó)際形勢(shì)對(duì)我們海洋維權(quán)非常不利。美國(guó)的“亞太再平衡戰(zhàn)略”就給我國(guó)的海洋安全帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

“亞太再平衡”戰(zhàn)略的主要抓手是海洋爭(zhēng)端

美國(guó)重返亞太，實(shí)行“亞太再平衡戰(zhàn)略”遏制中國(guó)，其主要抓手就是中國(guó)與鄰國(guó)的海洋爭(zhēng)端，尤其是南海爭(zhēng)端。二戰(zhàn)后，美國(guó)跟日本有《日美安保條約》，跟韓國(guó)也是軍事同盟，跟菲律賓有《菲美共同防御條約》。可以看出，美國(guó)戰(zhàn)后一直在第一島鏈范圍內(nèi)通過(guò)跟有關(guān)國(guó)家締結(jié)軍事同盟的方式圍堵我國(guó)。這條防線自北向南從韓國(guó)一直延伸到澳大利亞，而且其防、堵的力度在加強(qiáng)。在東面，二戰(zhàn)后美國(guó)在韓國(guó)和日本有駐軍，跟臺(tái)灣是軍事同盟關(guān)系，這條軍事防線比較牢固。《日美安保條約》及日美軍事同盟一直被認(rèn)為是戰(zhàn)后東亞秩序的基石。因而，美國(guó)認(rèn)為，東海地區(qū)已平衡，無(wú)需再平衡；奧巴馬推行的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，主要針對(duì)南海及東南亞地區(qū)。美國(guó)計(jì)劃在2020年前將其60%的海軍軍艦和本土以外60%的空軍力量部署到亞太地區(qū)。1992年，美國(guó)從菲律賓蘇比克灣撤走后，雖然和菲律賓還有共同防御條約，但沒(méi)有在菲駐軍。作為美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”的一個(gè)步驟，2014年4月28日，美國(guó)與菲律賓正式簽署了為期10年的、到期后延長(zhǎng)的加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議。據(jù)此，菲律賓允許美軍使用菲國(guó)軍事基地，允許美軍擴(kuò)大在菲律賓輪換部署。美國(guó)的戰(zhàn)略意圖是在南海之濱建立據(jù)點(diǎn)，加強(qiáng)在南海的軍事存在，加大介入南海及圍堵中國(guó)的力度。另一方面，美國(guó)在澳大利亞達(dá)爾文駐軍，加強(qiáng)了南海南邊對(duì)我國(guó)的圍堵。

現(xiàn)在美國(guó)要利用的主要對(duì)象國(guó)是越南。5月19日，美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)格林納特上將在美國(guó)智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”（CSIS）發(fā)表了題為“美國(guó)海軍在再平衡戰(zhàn)略中的作用：機(jī)遇和挑戰(zhàn)”的演講中，把越南與日本、菲律賓、澳大利亞、新西蘭、泰國(guó)、新加坡等并列為“伙伴”國(guó)家，亦即將越南和與美國(guó)有軍事同盟關(guān)系的菲律賓置于同等地位，抬舉、拉攏越南。endprint

在美國(guó)重返亞太的背景下，日本、菲律賓跟美國(guó)的軍事同盟關(guān)系加強(qiáng)了。越南雖然跟美國(guó)沒(méi)有軍事同盟關(guān)系，但其地位被提升為伙伴關(guān)系，在對(duì)華南海問(wèn)題上屢次得到美國(guó)明里暗里的支持。在美國(guó)的挑唆和支持下，周邊國(guó)家頻頻跟中國(guó)“挑事兒”，抓扣中國(guó)漁船、沖撞中國(guó)執(zhí)法船，甚至打死中國(guó)員工等，對(duì)中國(guó)的挑釁越來(lái)越有恃無(wú)恐。

奮發(fā)有為，維護(hù)海洋安全及海洋權(quán)益

近代以來(lái)，我國(guó)在維護(hù)海權(quán)方面基本上處于被動(dòng)地位。無(wú)論釣魚島問(wèn)題還是南海問(wèn)題，都源于我國(guó)領(lǐng)土被侵占。我們是受害者。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中，目前只有中國(guó)有部分領(lǐng)土還被外國(guó)侵占，國(guó)家尚未統(tǒng)一。在島礁領(lǐng)土主權(quán)及海洋權(quán)益問(wèn)題上，我們還處于艱難維權(quán)的歷史時(shí)期。 因此，我們算不上一個(gè)強(qiáng)國(guó)。

保證國(guó)家海洋安全，首先要提高海洋意識(shí)，其次要增強(qiáng)綜合國(guó)力，最后還要善于綜合運(yùn)用各方面的力量。我們要把有關(guān)國(guó)家海洋權(quán)益的知識(shí)列為國(guó)民基礎(chǔ)教育的內(nèi)容，切實(shí)提高全民的海洋意識(shí)，培養(yǎng)一個(gè)親海的民族。難以想象在普遍缺乏海洋意識(shí)的國(guó)度，會(huì)產(chǎn)生一幫駕馭海洋的精英。我親自問(wèn)過(guò)幾位美國(guó)海軍軍官：“你希望你的孩子以后從事什么工作？”他們都異口同聲地回答說(shuō)，當(dāng)海軍。聽罷，我就意識(shí)到不需要再問(wèn)為什么了。幾百年前國(guó)人缺乏海洋意識(shí)，情有可原。然而，今天的情況也并不樂(lè)觀。一個(gè)經(jīng)典的例子是，我國(guó)在世紀(jì)之交建設(shè)的中華世紀(jì)壇，有960塊地磚，代表960萬(wàn)公里的陸地領(lǐng)土，但沒(méi)有海洋。這反映我們到21世紀(jì)還沒(méi)有海洋國(guó)土意識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到領(lǐng)海是我國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。如果說(shuō)這只是幾個(gè)人無(wú)知的話，也情有可原。然而，缺乏基本海洋知識(shí)、海洋權(quán)益意識(shí)的現(xiàn)象比比皆是。例如，提到我國(guó)的海岸線時(shí)，多數(shù)人只知道我國(guó)有大陸海岸線1.8萬(wàn)公里，而不知道還有1.4萬(wàn)公里的島嶼海岸線，海岸線總長(zhǎng)度3.2萬(wàn)公里。再?gòu)母顚哟慰矗覈?guó)至今還沒(méi)有制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略，沒(méi)有一部海洋基本法，幾十年來(lái)一盤散沙似的海上執(zhí)法隊(duì)伍還在整合、建設(shè)當(dāng)中，海洋環(huán)境嚴(yán)重污染，等等，這就不是少數(shù)人的問(wèn)題。總之，我們的海洋意識(shí)、海洋安全的危機(jī)感還有待強(qiáng)化。

要切實(shí)維護(hù)海洋安全及海洋權(quán)益，除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，提高綜合國(guó)力之外，我們還應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用軟實(shí)力和巧實(shí)力。美國(guó)就擅長(zhǎng)運(yùn)用巧實(shí)力。阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及金融危機(jī)使美國(guó)國(guó)力衰退，它就“用巧”把挑釁中國(guó)的任務(wù)交給幾個(gè)小兄弟，讓他們充當(dāng)馬前卒。還有，美國(guó)越來(lái)越注重利用法律武器，一方面要求中國(guó)遵守國(guó)際法，比如，在處理南海問(wèn)題上要遵循《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等；另一方面，支持菲律賓就南海爭(zhēng)端對(duì)我國(guó)提起仲裁訴訟。此外，美國(guó)政府近年來(lái)一直在敦促國(guó)會(huì)批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，其中一個(gè)主要目的就是為了便于以公約締約國(guó)的身份介入南海問(wèn)題。這也說(shuō)明以前美國(guó)實(shí)力超強(qiáng)，可以在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》之外，以非締約國(guó)的身份遙控世界海洋事務(wù)，并且揮舞警棍指揮眾多的締約國(guó)，甚至懲罰其認(rèn)為不遵守公約規(guī)則的國(guó)家。但現(xiàn)在美國(guó)的能力和影響力下降，指揮棒也不像以前那樣靈了，他只好放下“教練”的身段，準(zhǔn)備以“運(yùn)動(dòng)員”的身份親自登場(chǎng)跟中國(guó)等其他“運(yùn)動(dòng)員”同臺(tái)競(jìng)技了。在自身硬實(shí)力衰退的情況下，美國(guó)不斷強(qiáng)化利用軟實(shí)力和巧實(shí)力。

中國(guó)別無(wú)選擇，只能以其人之道，還治其人之身。在軟實(shí)力方面，千百年來(lái)我們一直跟周邊國(guó)家有經(jīng)貿(mào)、文化交流，有長(zhǎng)期的友好關(guān)系，海洋爭(zhēng)端只是插曲。中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家一直奉行“睦鄰、富鄰、安鄰”的外交政策，努力通過(guò)更為廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交流與鄰國(guó)搞好關(guān)系，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上解決爭(zhēng)端。另一方面，我們要善于運(yùn)用國(guó)際法來(lái)維護(hù)島礁領(lǐng)土主權(quán)、海洋安全及海洋權(quán)益。菲律賓已經(jīng)就南海爭(zhēng)端對(duì)我國(guó)提起仲裁訴訟，越南也揚(yáng)言要起訴我國(guó)。這說(shuō)明有關(guān)國(guó)家越來(lái)越注重通過(guò)法律辦法解決海洋爭(zhēng)端。法律往往是小國(guó)跟大國(guó)斗爭(zhēng)的一個(gè)有力武器。反過(guò)來(lái)，大國(guó)也要善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。坦率地說(shuō)，我國(guó)國(guó)內(nèi)法治建設(shè)還存在諸多有待完善的問(wèn)題，國(guó)際法律訴訟的經(jīng)驗(yàn)和人才嚴(yán)重不足。我國(guó)缺乏有國(guó)際影響力的國(guó)際法、海洋法專家。前不久新加坡國(guó)立大學(xué)的一位法學(xué)教授說(shuō)：“中國(guó)在海洋法律與政策的研究、人才培養(yǎng)和利用方面不如越南。”忠言逆耳，但值得我們反省。總之，我們要更加重視培養(yǎng)海洋法人才，善于運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)海洋安全及海洋權(quán)益。

最后，談到海洋安全，還應(yīng)該講國(guó)際海洋安全意識(shí)，中國(guó)應(yīng)該在世界上承擔(dān)與其國(guó)際地位及國(guó)力相稱的維護(hù)國(guó)際海洋安全秩序的國(guó)際義務(wù)。同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)與世界各國(guó)進(jìn)行海洋安全合作，通過(guò)交流與合作增信釋疑，既維護(hù)自身的海洋安全利益，也共同維護(hù)國(guó)際海洋安全秩序。endprint