慈善可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐

高峰

2013全球慈善指數(shù)排行榜上，民眾慈善參與度中國(guó)在135個(gè)國(guó)家中位列倒數(shù)第二，而貝恩咨詢公司2010年的一份報(bào)告顯示，以慈善捐款占GDP的百分比來(lái)衡量，我國(guó)慈善捐款占GDP比例0.1%，大幅滯后于美國(guó)的2.2%。慈善機(jī)構(gòu)體制和管理的落后，是長(zhǎng)久以來(lái)禁錮中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，完善法律和明確稅收優(yōu)惠，可望使之獲取可持續(xù)發(fā)展所需的基礎(chǔ)支撐。

近年來(lái)，中國(guó)非公募基金會(huì)的增量顯著，這其中，家族慈善基金會(huì)占了很大一部分。不過(guò)，根據(jù)瑞士聯(lián)合銀行集團(tuán)的介紹，它們中的絕大多數(shù)選擇了在香港地區(qū)搭建慈善架構(gòu)，然后回到內(nèi)地捐助項(xiàng)目。

“準(zhǔn)生證”難題

按照2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，慈善基金會(huì)在中國(guó)分為可向大眾募資的公募基金會(huì)和不可向大眾募資的非公募基金會(huì)，家族基金會(huì)基本屬于后者。《條例》允許個(gè)人捐資創(chuàng)辦、冠名基金會(huì)。非公募基金會(huì)這個(gè)新種類由此有了“合法身份”，但這并沒(méi)有從根本上解決中國(guó)家族慈善基金的“準(zhǔn)生證”難題，新注冊(cè)成立的基金會(huì)都必須提供“業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件”，在明確“后臺(tái)”之后，方能在承擔(dān)慈善基金會(huì)管理職能的各級(jí)民政部門注冊(cè)。而類似“壹基金”這樣由私人發(fā)起的公募慈善基金會(huì)，要獲得“準(zhǔn)生證”更是難上加難。

截至目前，我國(guó)的基金會(huì)中，公募基金會(huì)占有絕大多數(shù)的比例，而在美國(guó)，僅家族基金會(huì)的數(shù)量就占到了全部基金會(huì)的近半壁江山，以其為代表的民間慈善是公益事業(yè)的主力軍。

控制權(quán)沖突

而即便成功拿到來(lái)之不易的“準(zhǔn)生證”，運(yùn)營(yíng)也并非易事，最直接的一點(diǎn)就在于基金會(huì)的控制權(quán)。在香港地區(qū)，創(chuàng)辦家族基金會(huì)可有多位成員出任基金會(huì)董事，對(duì)基金會(huì)有完全的控制；而在內(nèi)地，家族成員只能占到基金會(huì)董事會(huì)的1/3，這意味著家族失去了控制權(quán)。

中國(guó)的創(chuàng)業(yè)一代對(duì)自己一手打造的企業(yè)都有著極強(qiáng)的控制欲，在回饋社會(huì)時(shí)，他們依然希望將主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。他們的愿望，與中國(guó)慈善事業(yè)長(zhǎng)期由政府主辦的現(xiàn)行體制顯然有著不小的沖突。

根據(jù)英國(guó)《慈善援助基金會(huì)》2014年的報(bào)告，2008年，中國(guó)89.2%的捐款流向了政府附屬的慈善組織、紅十字會(huì)和其他通過(guò)民政部門運(yùn)行的各個(gè)公益項(xiàng)目。當(dāng)年發(fā)生的汶川地震，是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。不透明、非專業(yè)的運(yùn)作所導(dǎo)致的善款被侵占、捐贈(zèng)不到位等長(zhǎng)久以來(lái)的痼疾，在大災(zāi)面前以一種激烈的方式暴露在了所有國(guó)民面前。而“郭美美事件”的發(fā)生，更是加重了這一信任危機(jī)。

事實(shí)上，慈善機(jī)構(gòu)體制和管理落后，正是長(zhǎng)久以來(lái)禁錮著中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2013全球慈善指數(shù)排行榜上，中國(guó)民眾的慈善參與度指數(shù)非常之低，在135個(gè)國(guó)家中位列倒數(shù)第二位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)處于同一發(fā)展水平的國(guó)家。

英美式慈善管理

作為全球最熱衷于慈善事業(yè)的國(guó)家，美國(guó)在過(guò)去5年的全球慈善指數(shù)上遙遙領(lǐng)先，而在2014年8月，一場(chǎng)為“漸凍人癥（ALS）”募資的“冰桶挑戰(zhàn)賽”已經(jīng)蔓延至大洋彼岸的中國(guó)，蓋茨、馬斯克、郭臺(tái)銘、李彥宏和雷軍等均接受了挑戰(zhàn)。作為一場(chǎng)令人腦洞大開的慈善活動(dòng)，7月29日—8月20日，美國(guó)ALS基金會(huì)收到了3150萬(wàn)美元的捐款，而去年同期僅僅只有190萬(wàn)美元。 一場(chǎng)看似娛樂(lè)化的大眾募捐活動(dòng)背后是專業(yè)化體制的支撐。

不僅如此，作為世界級(jí)的富人，蓋茨、巴菲特、扎克伯格，他們的每一次捐款除了能切實(shí)幫助到有需要的人之外，都傳遞著巨大的榜樣力量。2006年，巴菲特宣布將85%的個(gè)人財(cái)產(chǎn)逐年捐贈(zèng)給蓋茨基金會(huì)，這不僅讓他超越卡內(nèi)基、洛克菲勒、福特和蓋茨，成為史上最慷慨的慈善家，更讓蓋茨基金會(huì)以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，成為全球最大的獨(dú)立慈善基金。

2010年，蓋茨又聯(lián)合巴菲特向全世界的富人請(qǐng)?jiān)福Ｍ麄兛梢猿兄Z捐出一半的身家資助慈善事業(yè)。他們從美國(guó)財(cái)富位居前400位的富人著手，目前已有127位富人參與了該項(xiàng)計(jì)劃，年齡跨度為29—98歲。

追根究底，美國(guó)富人的慷慨與高遺產(chǎn)稅的征收有著密不可分的關(guān)系。但不可否認(rèn)的是，包括美國(guó)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家之所以慈善更為普及、人均捐款頻率和額度更高，便利的捐獻(xiàn)流程同樣發(fā)揮著重要的作用。

世界上絕大多數(shù)民眾熱衷慷慨解囊的國(guó)家都立法掃除了慈善捐款的行政障礙，并且它們中的許多還通過(guò)財(cái)稅杠桿提供全面的激勵(lì)。

經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，美國(guó)現(xiàn)代基金會(huì)形成了一套完善的制度，包括注冊(cè)、管理和籌資等方方面面。而在透明的財(cái)務(wù)管理制度支持下，所有基金會(huì)都實(shí)現(xiàn)了公司的運(yùn)作——基金會(huì)每年都必須向美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)署提交完整的990-PF表格，向公眾匯報(bào)其財(cái)務(wù)情況以及善款流向。

在義務(wù)之前，先行而至的是權(quán)利。根據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)署的規(guī)定，捐贈(zèng)者為個(gè)人、家族或公司的私人基金會(huì)可享受稅收減免，享受免稅待遇的細(xì)則和條款十分細(xì)致，且都有據(jù)可查。稅務(wù)署的統(tǒng)計(jì)顯示，2007年，全美400位納稅大戶的年總收入為1380億美元，當(dāng)年通過(guò)各種方式的公益行為總計(jì)獲得免稅金額高達(dá)110億美元，占到了年收入的8%。

在英國(guó)，通過(guò)“禮物援助”，納稅人每捐出100英鎊，視其收入的高低可向海關(guān)稅務(wù)部總署申請(qǐng)20%～25%的稅務(wù)減免，如果納稅人的年收入高于3.4萬(wàn)英鎊，被捐助的慈善機(jī)構(gòu)還能從海關(guān)稅務(wù)部總署拿到25%的減免。

捐獻(xiàn)者填表，慈善機(jī)構(gòu)拿著這個(gè)表再填一個(gè)表，紙質(zhì)、電子或是電話申請(qǐng)均可。還有一種更為簡(jiǎn)單的方式，如果捐款人想要捐贈(zèng)1000英鎊，只需拿出800英鎊即可，通過(guò)稅務(wù)減免，剩余的200英鎊被視為已經(jīng)捐贈(zèng)。

不僅如此，為了更好地管理非盈利機(jī)構(gòu)，英國(guó)還致力于為其量身打造統(tǒng)一的監(jiān)管方，聯(lián)合慈善委員會(huì)和海關(guān)稅務(wù)部總署聯(lián)手編寫相關(guān)會(huì)計(jì)條例；在美國(guó)，國(guó)內(nèi)稅務(wù)局是非盈利機(jī)構(gòu)的主要監(jiān)管者，負(fù)責(zé)審核其年報(bào)，但并沒(méi)有向基金會(huì)問(wèn)責(zé)的權(quán)利。

中國(guó)慈善事業(yè)成長(zhǎng)的基礎(chǔ)支撐

與美英相比，中國(guó)被調(diào)侃為“難產(chǎn)近10年”的《慈善法》仍處于廣泛調(diào)研階段，沒(méi)有明確的出臺(tái)時(shí)間。現(xiàn)行有關(guān)慈善事業(yè)的法律僅有《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（1999）和《紅十字法》（1993）。除此以外，就是一些行政法規(guī)和主管部門規(guī)章。在無(wú)法可依的情況下，慈善事業(yè)的發(fā)展著實(shí)難以躍升一個(gè)量級(jí)。

與此同時(shí)，雖然對(duì)慈善捐款給予“稅收優(yōu)惠”的說(shuō)法一直都在，但既無(wú)特別具體的細(xì)則可循，更何況享受全額免稅的捐款對(duì)象僅限于中華慈善總會(huì)與中國(guó)紅十字會(huì)等5家慈善機(jī)構(gòu)。這都在很大程度上影響了個(gè)人和企業(yè)捐款的積極性。

隨著慈善的盤子越做越大，非政府化、專業(yè)化和系統(tǒng)化將成為必然的發(fā)展方向。如同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)行業(yè)均可通過(guò)投資基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)培育和推動(dòng)發(fā)展一樣，中國(guó)的慈善事業(yè)亦可通過(guò)完善法律和明確稅負(fù)優(yōu)惠來(lái)獲取可持續(xù)發(fā)展所需的基礎(chǔ)支撐。endprint