看國家信息中心如何轉型？

高廣田+++劉葉婷

久前，天津市信息中心有

關工作人員赴國家信息中心網絡中心調研取經。調研發現，國家信息中心對全國政府信息中心系統未來發展思路、發展模式等的長遠考慮引人深思。

破局之道

發展模式決定著每個組織機構的生存。國家信息中心作為全國信息中心的領頭羊，要率先找準發展定位。在調研中，國家信息中心網絡政府研究中心副主任于施洋談到了信息中心系統發展定位的問題。他表示，國家及各地信息中心的發展，在經歷了硬件設備集成（機房建設）——業務系統集成（OA等業務系統建設）兩個階段后普遍遇到了發展瓶頸，各地信息中心均面臨著業務縮減、服務單一的現象，越來越多的信息中心將可能成為政府部門的設備運營商。隨著時代的發展，企業可以為政府部門提供更加專業的硬件設備集成和業務系統集成服務，信息中心作為政府與企業中間人的橋梁紐帶作用會被逐漸弱化，可取代性增強，未來將面臨著更大的生存壓力。

如何利用地方信息中心龐大的人員優勢，發揮其所特有的熟悉政府業務流程的優勢，是國家信息中心在業務發展中長期思考的問題。經過多年探索，國家信息中心認為，要以決策服務為本，要發揮信息中心技術優勢和與政府聯系緊密的業務優勢，為政府部門提供科學、及時、專業、特有的決策分析，是信息中心系統未來發展的立足點和著力點。

突圍之思

在明確了發展定位后，國家信息中心開始尋找業務發展切入點和突破口。大數據時代，業務數據作為核心資產是進行科學決策的第一手資源，被牢牢掌握在各級政府部門手中，各地信息中心在為政府部門提供決策分析時苦于缺乏大量有據可查的業務數據，往往面臨著“巧婦難為無米之炊”的尷尬和困境。如何另辟蹊徑，找到一片數據獲取易、與政府業務關聯性強、分析結果對政府決策影響力大的“藍海”，是長久以來一直困擾國家信息中心業務發展的一大難題。

在不斷思考和探索后，利用海量互聯網數據、進行精準可視化分析、提供科學決策支持的建設思路，成為國家信息中心業務大發展的著力點和突破口，這與國家信息中心發展中始終堅持的不碰政府部門的敏感線、不動政府部門的“奶酪”、不與政府部門爭利、不要求政府部門開放業務數據、不與政府業務發生交叉的原則相契合。國家信息中心研究發現，首先，中國擁有全世界最多的互聯網用戶，根據CNNIC統計報告顯示，2013年年底中國已擁有6億網民，他們的互聯網行為將產生海量數據，而這些數據是完全開放的，不需要政府部門的授權；其次，網民對政府的關注度在提高，對公共服務的訴求在提升，他們在網上通過各種途徑（網絡搜索、社交網絡）直接或間接地發聲；最后，各級政府對互聯網影響力的關注度不斷提升，如何發揮政府對互聯網的正面導向作用和降低互聯網的負面情緒，是政府面臨的新挑戰。綜合以上考慮，以互聯網數據分析為抓手、關注政府對互聯網的影響力和治理能力的思路是可行的。

變革之路

在有了明確的發展思路后，國家信息中心開始尋找一個良性的發展模式，目前其已經基本形成了“樹立核心理念——打造專業產品——形成品牌效應”的發展模式。在經過近兩年的摸索后，2013年國家信息中心網研中心正式將“基于大數據的智慧網站建設”作為核心理念，開始在實踐中大規模應用，并推出了網絡智能分析系統和大數據網站分析云中心平臺等核心產品，通過在全國多個部委（農業部、林業部等）和省市政府（北京、上海、海南、成都、北京東城區等）門戶網站中的應用，形成了廣泛的品牌效應，特別是2014年新版中央政府門戶網站的上線，為其添上了更加濃墨重彩的一筆。

樹立核心理念

從2012年起，國家信息中心網研中心基于大數據應用配合部分中央部委和省市開展了智慧政府門戶建設的實踐探索，在總結目前已有實踐經驗的基礎上，初步提出了智慧政府門戶建設的總體思路：以提升政府管理決策能力和公共服務水平為核心，以智慧感知、智慧建站、智慧推送、智慧測評、智慧決策，即“五個智慧”為建設重點，實現網上服務供給精準化、網站服務效能監測實時化、政府決策支持可視化，大幅增強用戶需求感知能力，不斷改進用戶體驗，顯著提升政府網上服務效能。

打造專業產品

政府網絡智能分析系統（Government Web Dissector 簡稱GWD系統）：是基于數據挖掘和數據倉庫技術，全面收集和分析用戶訪問行為數據，支持內置50多個維度和100多項指標的交互式分析，幫助網站管理者精確跟蹤用戶需求和定位用戶關注熱點趨勢變化，實現網站監測數據與用戶需求的良性互動，讓監測數據真正成為網站管理者優化改進網站的有用數據，對優化網站可見性、欄目分析、用戶體驗等有著積極的作用。2012年農業部花大力氣、投巨資建設了中國農業信息網，但網站在投入運行后效果并不明顯，國家信息中心利用GWD系統對網站進行了細致分析，以可視化的表現形式向農業部展示了由于公眾對網站需求和政府對網站供給不對稱所帶來的建設問題。在對網站一年來海量用戶網上行為數據進行分析后，GWD發現公眾各習慣直接搜索玉米、大豆等農作物關鍵字，其中玉米位列網站檢索第一位。但作為網站供給方的政府，則將農產品價格作為最重要的信息放在網站醒目位置，網站服務需求與服務供給出現了偏差。在新版網站設計中，國家信息中心玉米、大豆等農作物放在了網頁欄目左邊最顯著的位置上，第一時間滿足用戶需求。這種基于大數據分析的政府網站改版方法，使得改版決策更加科學、更有針對性，大大提升了網站的服務效能。

大數據網站分析云中心平臺：該平臺采用云服務的理念，對行業或地區網站群用戶訪問行為數據進行匯總分析，并以“儀表盤”等多種可視化的形式實時展現各項指標的動態變化，每個儀表盤又支持對總量數據進行結構化細分，自動統計數據變化趨勢與核心關注點，智能化的提出相應改進和優化建議。2013年8月，國家信息中心利用大數據網站分析云中心平臺對北京全市92個政府網站進行動態監測和基于大數據的績效評估。endprint

大數據分析云中心平臺從站群詳情、績效管理、區縣對比、部門對比、網站關聯、輿情情緒和地理分布七個維度對網站進行可視化展現，站群詳情可以直觀顯示網站總訪問人次、人次地區分布和增長比例，以及網站站內搜索有效度、導航渠道數等內容（如圖2所示）；績效管理主要從網站績效值、網站可見度、站群導航貢獻度、站內導航有效度、站內搜索有效度和用戶粘度6個指標綜合評估網站績效。

從網站績效來看，首都之窗的整體績效值為47.91%，子站中住建委、投資促進網、石景山區位列前3，但從站內導航有效度來看農業局得分最高，根據這些績效值各子站可以有針對性地對網站欄目和功能進行優化。

從網站關聯度看，城市綜合管理局、住建委、朝陽區與首都之窗的關聯度最強，這種關聯度更直觀地反映了網站群主站與子站的關系，真正實現了網站群由“一群網站”向“一個網站群”的轉變。

形成品牌效應。一個機構的發展、一個產品的成功有賴于其所擁有的核心競爭力，而核心競爭力則源于其品牌效應。國家信息中心在發展中逐漸圍繞“大數據”核心理念推出核心產品，并形成了強大的品牌效應。目前GWO已經開始在全國多個政府網站中部署應用，農業部、林業部等部委網站，北京、上海、海南、成都等多省市政府網站紛紛利用GWO系統對網站進行診斷、改版。國家信息中心的遠見絕不僅僅限于此，它們期望通過抓住全國政府門戶網站的數據入口，更好地了解公眾與政府在互聯網空間中的交互，改善政府公共服務水平，提升政府社會治理能力。

創新之役

創新是一個組織實現可持續發展的根本。在調研中，深刻地感受到了國家信息中心在發展思路、建設理念、合作模式等多方面的變革氛圍，發展思路在前文有所涉獵，這里重點闡述一下理念創新和合作模式創新。

創新建設理念。國家信息中心在發展過程中不斷創新建設理念，通過引進先進理念，做大做深服務，拓寬了業務邊界。2013年國家信息中心抓住大數據元年的有利時機，將大數據理念廣泛應用到各項業務工作，圍繞大數據推出了系列產品和服務模式，形成了基于大數據的智慧政府門戶網站建設模式、基于大數據的政府網站改版科學決策模式、基于大數據的政府網站績效評估模式、基于大數據的常態化科學決策模式等。

創新合作模式。2012年國家信息中心開始探索與企業合作的模式，先后與北京國雙科技有限公司、南京大漢網絡有限公司、開普互聯科技有限公司等合作，將企業的技術實力與國家信息中心的戰略平臺實現充分結合，事企合作在政府政策導向與企業互動之間發揮橋梁作用的效果逐漸顯現，對未來全面提高政府決策科學化水平，推動政務部門網上服務邁上新臺階有著重要的推動作用；2013年開始探索與地方信息中心的合作，與上海市經濟信息中心合作成立國家信息中心上海分中心，形成由國家信息中心負責培訓技術人員、分中心生成本地化研究報告，收益按比例分成的雙贏合作模式，這種合作模式對于發揮國家信息中心的科研優勢和地方信息中心人員及地域優勢，有著積極的作用。

（作者單位：天津市信息中心）endprint