深入推進縣域社會治理現代化

顧海凇　王鐵清

編者按：甕安探索社會治理“5531”模式以來，在促進經濟發展、民生改善、強基固本、社會和諧等方面卓有成效。如何鞏固和深化成果，以“5531工程”為抓手推進社會治理能力現代化，本刊專訪了甕安縣委副書記、縣長尹德俊。

社會治理創新

關乎縣域發展全局

：甕安縣社會治理“5531”模式得到了中央巡視組和省委的關注和肯定。我們注意到，這一模式相較于甕安之前的“社會管理創新”模式更為系統全面，幾乎涵蓋甕安經濟社會發展的方方面面，如何理解社會治理“5531工程”在縣域發展中的作用？

尹德俊：推進社會治理能力現代化，是黨的十八屆三中全會提出的新任務。社會治理本身就是一個系統工程，不僅關乎社會穩定，更牽涉政治、經濟、文化、社會、生態等各個方面，特別是關系到民心民意凝聚和社會活力釋放。

甕安社會治理“5531”模式，對于甕安經濟社會發展的協調推進，具有三個方面的突出作用。

一是進一步完善體制機制、提升甕安社會治理能力和水平的根本舉措。近年來，甕安在加強和創新社會治理中，不斷探索和健全完善相關體制機制，在加強縣域社會治理體系和治理能力建設上取得了積極成效，促進了全縣經濟發展、社會穩定、人民安居樂業。但我們清醒地看到，按照國家社會治理現代化的要求，我們的制度體系還不夠完善，還存在一些不適應科學發展的問題。因此我們借助深入實施“5531工程”這個平臺，建立起更加有效地治理社會的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制及規章制度安排，形成一整套緊密相連、相互協調的制度，努力提高運用制度管理社會各方面事務的能力。

二是充分激發社會活力、推進甕安經濟社會全面協調可持續發展的有效途徑。我們借助“5531工程”的深入實施，進一步推動治理結構由一元單向治理轉向多元交互共治轉變，加大政府簡政放權力度，提升治理的開放性和科學性，推動治理主體由“大政府”向“大社會”轉變，充分調動社會各界和人民群眾參與經濟發展和社會建設的積極性和主動性，最大限度激發社會活力，最大限度解放和發展生產力，促進甕安經濟提速轉型、跨越趕超，真正實現更好更快發展。

三是最大限度減少不和諧因素、實現甕安長治久安的重要抓手。從甕安現實情況看，經濟發展處于社會轉型期，改革進入攻堅期和深水區，一些原有的體制機制無法滿足利益主體多元化、利益訴求多樣化的需求，由于體制機制不配套、不銜接、不合理，各種深層次矛盾日益凸顯，迫切要求我們適應時代發展需要，通過深入實施“5531工程”，進一步創新治理體制、強化制度建設，為轉型時期利益格局變化提供規范。唯有這樣，才有利于最大限度減少不和諧因素，推動社會實現長治久安。

“5531工程”走出了縣域社會治理體系建設新路子

：在甕安采訪，我們看到的是工業化和城鎮化建設比翼齊飛，交通建設突飛猛進，文化建設碩果累累，民生建設大大改善，老百姓幸福指數明顯提升，“5531工程”正讓甕安打開了發展新局面。

尹德俊：“5531工程”推動甕安走出了一條符合縣情實際的縣域社會治理體系和治理能力現代化建設的新路子，促進了全縣經濟社會的科學發展。

經濟建設方面，從2007年到2013年，全縣縣內生產總值由21.94億元增長到70.4億元，增長了3.2倍；財政總收入由2.4億元增長到15.12億元，增長了6.3倍。縣經濟社會發展綜合測評一直位于全省中游和全州前列。

民生改善方面，6年來累計投入近45億元，并安排每年新增財力的70%以上用于改善民生。從2007年到2013年，全縣城鎮居民和農村居民可支配收入由8278元、2550元分別增長到20017元、6492元，分別增長了2.4倍和2.5倍；社會消費品零售總額從4億元增長到11.9億元，增長了2.9倍。共有4個鄉鎮減貧摘帽，幫助43758名貧困人口實現脫貧致富。

社會治安方面，近六年來，先后摘掉了政法維穩方面的六頂“后進”帽子，榮獲了“全國平安建設先進縣”、“全國社區戒毒社區康復工作示范單位”、“全國優秀公安局”等榮譽稱號。2007年至2013年，全縣群眾安全感由59.09%提升到98.84%，連續五年排名全省前四名；對政法公安機關滿意度由67.57%提升到98.02%，連續三年名列全省第一。

基層基礎方面，全縣實現了黨的組織全覆蓋；機關支部下基層的“黨員集中活動日”和城鄉“雙向組織生活”模式，推動了基層黨建服務重心下移。推進基層民主政治。農村事務“三議三公開”制度建立，基層基礎更加牢固穩靠。

干部作風方面，“甕安事件”發生以前，群眾對甕安干部作風滿意率僅為27.6%。2013年和2014年國家統計局甕安調查隊兩次抽樣調查，群眾對干部作風滿意率分別上升到了93.46%和94.63%，在全省處于領先位次。

：“5531工程”取得的成效顯而易見，這其中最典型的經驗是什么？

尹德俊：推進社會治理體系現代化，必須始終堅持以人為本、執政為民，全面貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅持問政于民、問需于民、問計于民，努力保障和改善民生，最大限度增加和諧因素，密切黨群干群關系。甕安堅持將發展的成果最大限度由人民群眾共享，既實現了人民公仆地位的回歸，更實現了人民當家作主地位的回歸，推動了從民心失落到民心重聚的重大轉變。

在推進社會治理能力現代化上走前列做表率

：8月初，甕安縣委縣政府出臺了《關于深入實施“5531工程”的實施意見》，站在新的歷史起點上，深入實施“5531工程”大幕已啟，請問未來幾年的預期是什么？

尹德俊：“5531工程”的總體目標是，通過三到五年的努力，使“五位一體”的功能明顯增強，“五種力量”的作用有效整合，人民群眾“三個層面”的需求得到更好滿足，群眾工作委員會、網格化信息管理平臺和服務中心充分發揮作用，群眾路線全面落實，有效解決聯系服務群眾“最后一公里”的問題。到2016年，使黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與的社會治理格局更加穩固，推動全民共享經濟發展成果、全民共享基本公共服務、全民共享平等發展機遇。到2020年，具有甕安特色的“5531”縣域社會治理體系和治理能力現代化建設更加完善、全面系統，充分發揮在全省、全州走前列、作表率的創新引領和示范帶動作用。但制定出一個好的文件，只是走出了第一步，要抓好文件的落實，有很長的路要走。

：如何提升社會治理的組織領導和推動實施能力，確保社會治理體系有序、高效運轉，為不斷深化“5531工程”建設提供有力保障和支撐？

尹德俊：社會治理“5531”模式，符合甕安的實際，得到了上級的肯定和群眾的擁護，我們要再接再厲，大膽創新，敢于突破，一抓到底。

加強組織領導，精心組織實施。強化一把手負總責、分管領導具體負責、其他同志共同參與，形成全員抓治理的良好局面。

明確責任分工，強化協作配合。牽頭部門要發揮牽頭抓總的作用，及時協調、督促責任部門按目標進度抓好工作。責任部門要主動落實主體責任，把應有的責任承擔起來，推動各項工作圓滿完成任務。

強化宣傳推介，做響甕安品牌。引導廣大干部群眾共同參與到“5531工程”建設中來，為推進全縣社會治理創新提供輿論支持，又要認真挖掘“5531工程”實施建設中的亮點、特色和經驗典型，加大宣傳和總結推薦，把甕安“5531”社會治理品牌推到一個更高的層次和水平，力爭成為全國或者西部地區縣域社會治理的典范。

強化督查考核，確保工作落實。縣重大工作督查組、縣督促考核局和縣委督查室、縣政府督查室要對各鄉鎮和街道辦事處、縣直部門貫徹落實本次會議精神和縣的實施意見的情況進行督促檢查，確保“5531工程”的各項措施落到實處，取得良好效果。

站在新的起點，我們必須科學判斷面臨的新形勢新任務，準確把握中央對社會治理的新部署新要求，積極回應人民群眾對社會治理的新需求新期盼，著力提升甕安“5531工程”建設的層次和水平，積極構建具有甕安特色的社會治理體制機制，才能有力推動甕安社會治理體系和治理能力現代化進程，努力實現在全州、全省乃至全國走前列、作表率的目標。（責任編輯/李 坤）