政府視頻圖像資源如何整合共享

謝海波

年來，各級政府、部門和相關(guān)單位紛紛開

展視頻圖像資源的建設(shè)。例如，公安部門建設(shè)了社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、交警卡口系統(tǒng)等，城管、交通、環(huán)保、水利等部門也分別建設(shè)了滿足各自需求的視頻圖像資源系統(tǒng)。如何將這些視頻圖像資源進(jìn)行整合，實現(xiàn)縱向、橫向共享和統(tǒng)一調(diào)度是目前必須面對和需要迫切解決的問題。

整合共享的現(xiàn)狀

在實際情況中各部門建成的視頻圖像系統(tǒng)存在著互聯(lián)難、共享少、重復(fù)建設(shè)等問題，下文以寧波市政府相關(guān)部門為例，介紹視頻圖像資源整合共享現(xiàn)狀。

視頻建設(shè)的現(xiàn)狀

寧波市視頻圖像資源的主要來源為各部門建設(shè)的前端視頻攝像機(jī)的實時拍攝視頻。截至2012年7月，被調(diào)研單位已經(jīng)建成的前端視頻攝像機(jī)共計6917個，其中公安局在海曙、江東、江北、鄞州的市區(qū)范圍已安裝攝像機(jī)6000多個（不含道路卡口和電子警察的攝像機(jī)），交通委安裝100多個，城管局安裝300個，水利局安裝27個，氣象局安裝15個，海洋漁業(yè)局安裝30個，環(huán)保局安裝400多個，林業(yè)局安裝6個，人防辦安裝39個。

各單位的建設(shè)模式各不相同，主要包括自主建設(shè)、租賃電信全球眼以及自主建設(shè)兼租賃電信全球眼等三種模式。

各單位視頻信號分為數(shù)字模式、模擬模式，以及數(shù)字兼模擬等三種模式。視頻圖像質(zhì)量分為黑白標(biāo)清、彩色標(biāo)清和彩色高清三種級別。

資源共享的現(xiàn)狀

在各部門的內(nèi)部，視頻圖像資源的整合和共享已能夠較好地實現(xiàn)。如公安局建成數(shù)字視頻共享平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)對全市所有視頻圖像前端采集圖像的實時查看和存儲的視頻資源的點播調(diào)取功能，各分局之間的視頻圖像資源也實現(xiàn)共享；水利局實現(xiàn)了從省、市、縣水力部門的視頻圖像資源共享。

但在各部門之間，視頻圖像資源的共享和整合只有個別的案例。如寧波市江東區(qū)的城管局和公安局在“智慧城市”建設(shè)的推動下實現(xiàn)了部分視頻監(jiān)控的共享；寧波市應(yīng)急辦的指揮中心接入了公安局、水利局、氣象局、環(huán)保局和交通委的視頻圖像資源，但只是單向的接入還沒有實現(xiàn)接入部門間的資源共享。總的來說，目前寧波市視頻圖像資源只實現(xiàn)了局部的、小范圍的共享和整合。

影響共享的關(guān)鍵問題

從現(xiàn)狀中可以看到資源整合共享分為縱向和橫向兩類。部門內(nèi)部縱向?qū)儆谕恍姓w系，視頻圖像資源的整合和共享實現(xiàn)較好，如公安和水利都實現(xiàn)了省、市、縣三級的整合共享。而橫向方面部門之間的共享卻很少，有視頻圖像資源系統(tǒng)異構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)不一致的原因，但根本溯源還是在部門間利益的問題。各個部門都先希望獲取其它部門的資源，但希望少共享自己部門的資源。要想實現(xiàn)政府視頻圖像資源的縱向和橫向整合共享，首先應(yīng)該突破部門利益壁壘這個關(guān)鍵問題。

另一個關(guān)鍵問題是：分布的視頻圖像資源系統(tǒng)異構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無法進(jìn)行有效地交換。各部門在建設(shè)中各自遵循上級部門或行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，造成視頻圖像資源建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建成的系統(tǒng)在視頻格式、傳輸協(xié)議、管理平臺等方面各不相同。雖然浙江省公安廳于2004年頒布過地方標(biāo)準(zhǔn)《社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（DB33/T502-2004），但其主要針對公安社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在其他部門和其他應(yīng)用中不一定適用。各系統(tǒng)相互獨立，形成視頻圖像信息孤島，從而不能有效實現(xiàn)視頻圖像資源共享。因此，那些在資源整合方面制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的部門，在內(nèi)部縱向上容易成功取得視頻圖像資源的整合共享。如浙江省公安廳制定出臺的《跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享技術(shù)規(guī)范》（DB33/T 629-2011），使公安系統(tǒng)的視頻圖像資源能夠較好地實現(xiàn)共享整合。

整合共享平臺的架構(gòu)

針對寧波市各部門視頻圖像資源建設(shè)的現(xiàn)狀，寧波市提出了建立視頻圖像資源整合共享平臺。視頻圖像資源整合共享平臺主要是將各政府部門已有的視頻圖像平臺進(jìn)行整合，建立視頻圖像資源數(shù)據(jù)庫，在政府內(nèi)部實現(xiàn)以“目錄共享、授權(quán)訪問、自主調(diào)度”為工作機(jī)制的視頻圖像資源共享，同時推進(jìn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的制定，對以后建設(shè)的視頻圖像平臺進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)

視頻圖像資源整合共享平臺能否建好并能長期運(yùn)行下去，關(guān)鍵在于需要一個能夠突破各部門利益屏障的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。這個機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)維該平臺，目前看來各級政府應(yīng)急管理辦公室是最佳選擇。我國應(yīng)急管理的最高行政管理機(jī)構(gòu)是國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，它負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)省市區(qū)的應(yīng)急辦以及各部委局的應(yīng)急管理部門。在此框架之下，地市應(yīng)急辦又可指揮屬下各縣市區(qū)的應(yīng)急辦，并協(xié)調(diào)該區(qū)域局委辦的應(yīng)急部門。這樣的體制架構(gòu)保證了政府應(yīng)急平臺除了與縱向的國家、省、地市、區(qū)縣應(yīng)急辦信息數(shù)據(jù)互通外，還與橫向的廳、委、局、辦專業(yè)應(yīng)急管理部門數(shù)據(jù)共享。視頻圖像資源整合共享平臺可作為子平臺納入到政府應(yīng)急平臺的整體建設(shè)運(yùn)維中。

技術(shù)架構(gòu)

在這里提出一種視頻圖像資源整合共享平臺的基礎(chǔ)技術(shù)架構(gòu)。該平臺分為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)層、資源整合層、資源數(shù)據(jù)層和應(yīng)用服務(wù)層。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)層是視頻圖像資源傳輸和共享的基礎(chǔ)；資源整合層主要是對異構(gòu)平臺視頻圖像資源進(jìn)行整合；資源數(shù)據(jù)層是對視頻圖像資源數(shù)據(jù)的整合，主要內(nèi)容是建設(shè)、維護(hù)視頻圖像資源數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)；應(yīng)用數(shù)據(jù)層上搭建統(tǒng)一門戶系統(tǒng)，實現(xiàn)用戶的統(tǒng)一登陸、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一授權(quán)。同時以安全保障體系、運(yùn)維支持體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)為保障（見下頁圖）。

安全保障體系

平臺涉及國家秘密的，按照BMB17-2006《涉及國家秘密的信息系統(tǒng)分級保護(hù)技術(shù)要求》的要求進(jìn)行定級和防護(hù)，不涉及國家秘密的，按照《信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)基本要求》第三級或以上等級的要求進(jìn)行防護(hù)。

平臺應(yīng)采用電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)統(tǒng)一的CA認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行證書發(fā)放，實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)身份認(rèn)證、授權(quán)訪問控制、責(zé)任認(rèn)定。

對平臺系統(tǒng)中安全設(shè)備的安全策略進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。涉及不同安全域之間的數(shù)據(jù)交換按照國家保密管理有關(guān)要求實現(xiàn)。

建立本地備份系統(tǒng)，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。有條件的可進(jìn)行異地容災(zāi)備份。

運(yùn)維支持體系

運(yùn)維支持體系的質(zhì)量好壞直接關(guān)系到平臺的運(yùn)行效果，乃至生命周期。運(yùn)維支持體系建設(shè)包括日常維護(hù)工作、搭建和維護(hù)技術(shù)支撐平臺、制定統(tǒng)一的運(yùn)行維護(hù)流程、建立整個運(yùn)行維護(hù)支持體系的管理制度、運(yùn)行維護(hù)支持隊伍的建設(shè)等幾個內(nèi)容。

為保障平臺長期有效運(yùn)行，應(yīng)明確平臺建設(shè)單位、接入部門和使用部門的分工和職責(zé)，并建立考核機(jī)制，同時納入到政府工作考核項目中。

統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

雖然前面提出資源整合層對多源異構(gòu)視頻圖像資源進(jìn)行了整合，但從長遠(yuǎn)看，統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議應(yīng)該是未來的發(fā)展方向。然而目前尚沒有統(tǒng)一的視頻圖像資源建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。政府管理機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合考慮視頻圖像資源的需求，結(jié)合各部門行業(yè)應(yīng)用情況，研究制定相應(yīng)的視頻圖像資源建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時要加快制定視頻圖像資源整合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為實現(xiàn)平臺深度整合，必須解決視頻圖像資源整合涉及的視頻圖像格式、編解碼、接口、傳輸協(xié)議等技術(shù)。統(tǒng)一的視頻圖像資源整合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將對技術(shù)攻關(guān)起到積極的推進(jìn)作用。可參考浙江省公安廳出臺的《跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享技術(shù)規(guī)范》（DB33/T629-2011），結(jié)合各部門的建設(shè)現(xiàn)狀和今后規(guī)劃，研究制定視頻圖像資源整合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，作為平臺深度整合技術(shù)攻關(guān)的基礎(chǔ)。

配套的法律法規(guī)

盡快出臺配套的法律法規(guī)，以解決目前視頻圖像資源建設(shè)中存在相關(guān)問題，規(guī)范視頻圖像資源的建設(shè)、整合、使用和維護(hù)，以更好地保證資源的安全合理利用。一要規(guī)范視頻圖像資源的建設(shè)范圍，同時明確各視頻信息采集主管部門的責(zé)任。二要規(guī)范視頻圖像資源的保密管理。視頻圖像資源的內(nèi)容可能涉及國家安全或個人隱私，對視頻圖像資源的保密管理至關(guān)重要。應(yīng)以法律法規(guī)的形式加以約束，嚴(yán)格管理視頻圖像信息。三是要明確視頻圖像資源管理的責(zé)任追究。對于違反規(guī)定的進(jìn)行處罰，對行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

視頻圖像資源整合共享平臺能將各政府部門的視頻圖像平臺進(jìn)行整合，實現(xiàn)視頻圖像資源的共享。平時該平臺能為城市公共安全管控和管理提供幫助；在面對突發(fā)事件時，平臺能對事件現(xiàn)場狀況的分析和應(yīng)急指揮決策提供服務(wù)。因此，建設(shè)開放、可行和安全的視頻圖像資源整合共享平臺將是政府應(yīng)急平臺建設(shè)的重點之一。

（作者單位：浙江省寧波市委市政府電子政務(wù)辦公室）