打破計劃體制的藩籬，以改革促發展

樂楚

如果能穿越時空，讓一個身置改革開放前的農民或市民看到今天的社會，他一定會很震驚——私人怎么能隨便開糧店，農民怎么能自己銷售農產品呢？這可是政策不允許的！

然而，這卻是歷史事實！

新中國成立伊始，雖然我國的農業有所發展，但遠沒有擺脫靠天吃飯的落后狀態，糧食增幅遠遠趕不上需求增長的速度，加上1953年我國開始實行第一個五年計劃，全面移植蘇聯優先發展重工業的計劃經濟體制，糧食需求量急劇增加，導致糧食供需矛盾變得更加突出。

為應對糧食短缺，解決全國性的糧食購銷矛盾，1953年12月，中央政府下定決心，對糧食實施統購統銷，即對糧食實行計劃收購和計劃銷售。后來，統購統銷的范圍又繼續擴大到棉花、紗布和食油等農產品。原有的農產品自由市場被取消。

統購統銷政策實施后，保障了糧食供應，穩定了市場物價，使第一個五年計劃得以順利完成，并且從根本上解決了新中國成立后糧食供應嚴重不平衡的矛盾。

但是，作為特殊時期實行的一項臨時性、過渡性的特殊政策，糧食統購統銷后來卻逐漸演變成了一種計劃經濟運行體制，并日益僵化，嚴重影響了農民的生產積極性。而且其持續時間之長，對百姓生產、生活影響范圍之廣，是當初制定這項政策時所沒有料想到的。

這種統購統銷制度，加上為統購統銷服務而制定的二元戶籍制度，以及后來出現的各種票證，都是高度集中壟斷的計劃管理體制。它們拉大了城鄉差距，忽略了市場機制的調節作用，阻礙了經濟尤其是農業經濟的發展，并由此造成許多社會問題和經濟問題，困擾了整個中國現代化的進程。

如果不是改革開放，統購統銷可能會一直繼續下去。而我國的經濟體制改革正是從計劃經濟最薄弱的農村開始的。

1978年，農村開始實行聯產承包責任制，農民種糧的積極性被充分激發出來。1983年人民公社解體。1985年，農產品逐漸被允許自由上市交易。1992年市鎮糧食定量供應制度最終被取消，持續近40年的糧食統購統銷制度最終退出了歷史舞臺。

統購統銷制度作為我國計劃經濟體制形成的一個重要標志，它的產生，是當時中國國情的需要；它的終結，更是市場經濟取代計劃經濟，順應時代發展，順應經濟社會發展的需要。

2014年7月30日，國務院下發《關于推進戶籍制度改革的意見》，標志著我國戶籍制度改革進入全面實施階段，長期備受詬病的城鄉二元結構體制正在逐漸被打破。

當前，我國全面深化改革的大潮正起，如何朝著十八屆三中全會所確定的總目標前行，我們仍需不斷探索、嘗試。