《山西省現代農作物種業發展規劃（2014—2020年）》出臺多渠道、多方面支持現代種業發展

為深入貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發[2011]8號）、《國務院辦公廳關于深化種業體制改革 提高創新能力的意見》（國辦發[2013]109號）和《全國現代農作物種業發展規劃》（國辦發[2012]59號）精神，加快推進山西省現代農作物種業發展，促進農業增產、農民增收，日前，山西省人民政府印發了 《山西省現代農作物種業發展規劃（2014—2020年）》，以下簡稱《規劃》。

《規劃》以山西省農作物種業發展現狀與主要成效及農作物種業發展形勢和存在問題為背景，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導思想，堅持科技創新、企業主體、扶優扶強、統籌兼顧的基本原則，明確了山西現代種業發展的主要目標、重點任務、重點農作物種子發展布局、扶持重點及保障措施等。

發展目標

到2020年形成科研分工合理、產學研相結合、資源集中、運行高效的育種新機制，培育一批具有自主知識產權的突破性優良品種。扶持和培育10～15個育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位、具有較強競爭力的“育繁推一體化”種子企業。建設標準化、規模化、集約化、機械化的優勢種子生產基地6.67萬hm2（100萬畝）。建立健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系和覆蓋面廣、技術規范、機制靈活的試驗、展示、示范體系。加快主要農作物品種更新換代步伐，良種覆蓋率達到97%以上，確保糧食等主要農產品有效供給。

十項重點任務

一 建立新型種業科技創新體系

優化種業科研結構，支持省內科研教學單位開展種業基礎性、公益性研究，積極推進其逐步退出商業化育種，確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前與其所辦的種子企業脫鉤，其他科研院所逐步實行企業化改革。加強種業產學研聯合，完善種業公共研究成果共享機制，推進基礎性、公益性研究與商業化育種要素的有機銜接和相互促進，為種業發展提供科技支撐。

二 加強種業基礎性公益性研究

開展農作物種質資源搜集、保護、鑒定、評價、利用和重要功能基因發掘，依法實現種質資源共享。加強現代育種理論方法和種子生產、加工貯藏、質量檢測、品種鑒定、信息管理等關鍵技術研究。加強常規作物和無性繁殖作物的品種選育及應用技術研發。

三 構建企業商業化育種體系

以玉米、瓜菜等雜交種子為重點，鼓勵種子企業加大研發投入，建立股份制研發機構，鼓勵有實力的種子企業并購轉制為企業的科研機構，逐步構建以種子企業為主體的商業化育種體系，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性品種。

四 做大做強種子企業

支持鼓勵種子企業兼并重組，整合種業資源，優化資源配置，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的“育繁推一體化”種子企業；對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等按照國家有關規定給予稅收優惠，鼓勵社會資本進入農作物種業領域。支持種子企業在強化種子生產、經營的基礎上，延伸推廣服務鏈條，建設推廣服務網絡和信息管理系統，強化技術推廣和技術服務。

五 加強種子生產基地建設

根據區域生態條件和農作物制種特點，分作物、分區域科學規劃農作物種子生產布局。實行種子生產基地保護制度，支持種子企業通過土地流轉、與農民專業合作組織和家庭農場聯合等方式在省內建立相對集中、穩定的種子生產基地。鼓勵種子企業到西北、海南等獨特氣候區建立種子生產基地，拓展種業發展空間。以玉米、小麥、馬鈴薯等主要農作物為重點，加強種子生產基地基礎設施建設，建設現代化種子加工中心和配送體系，提高種子生產加工能力和服務水平。

六 強化種子管理隊伍建設

強化各級農業部門的種子管理職能，明確種子管理的機構，依法履行種子行政許可、行政管理、行政處罰職責。加強種子管理隊伍建設，保障種子管理工作經費，建立一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬和裝備精良的種子管理隊伍。

七 嚴格品種試驗審定

建立精確的農作物新品種評價和展示示范推廣體系，進一步規范品種試驗、品種審定、品種保護和轉基因農作物安全評價工作，保證評價結果具有科學性、公正性和權威性。加強與國家的品種審定銜接，統一鑒定標準，提高品種審定條件，依據有關規定，加大品種退出力度，加強新品種保護和信息服務。

八 強化種子市場監管

加強行政許可全過程管理，嚴格準入條件和標準，依法核發種子生產經營許可證，強化行政許可后的監督管理，建立許可信息公開查詢平臺和生產經營信息報告制度。加強種子市場監督，健全種子例行監測機制，嚴厲打擊未審先推、無證生產、搶購套購、套牌侵權和制售假劣種子等違法行為。加大知識產權保護力度，健全以新品種權為主的知識產權服務和保護體系。建立種子市場秩序行業評價機制，督促企業建立種子可追溯信息系統，完善全程可追溯管理。

九 健全種子市場調控體系

建立全省農作物種業信息服務平臺，引導企業建立種子質量可追溯系統。在現有救災備荒種子儲備的基礎上，加大財政支持種子儲備力度，進一步建立完善省、市救災備荒種子儲備體系，支持種子企業主動承擔儲備任務，調劑市場供應，平抑市場價格，保障災后恢復生產用種。

十 加強種業國際交流和合作

支持省內優勢種子企業開拓國際市場，通過在境外直接投資、收購參股、設立研發機構等方式，開展科研育種和種子生產經營合作，引進優質種質資源、先進育種和種子加工技術，進一步加快推動山西省現代農作物種業發展。

重點農作物種子發展布局

一 發展目標和重點

1.玉米

發展目標：逐步建立以企業為主體的玉米商業化育種研發體系,培育年推廣面積6.67萬hm2（100萬畝）以上的高產、抗逆、廣適、適合機械化作業的突破性玉米雜交品種2～3個，完成一輪玉米品種更新換代。

發展重點：建立玉米種質擴增、改良與創新平臺，開展單倍體育種和分子標記輔助育種技術研究，構建優良骨干育種群體，加強玉米新品種測試體系建設，篩選適合機械化作業的高產、抗逆、廣適玉米新品種，加快玉米機械化制種、不育化制種等技術應用，提高玉米生產的機械化水平。

2.小麥

發展目標：以公益性研究單位為主體，培育高產、優質、節水、抗旱、廣適的小麥新品種2～3個，完成一輪小麥品種的更新換代。

發展重點：立足南部小麥主產區，加快旱地小麥、水地小麥等常規品種的選育和推廣。旱地小麥加快選育高產、優質、廣適的突破性新品種，水地小麥加大品種資源引進、改良和創新，積極培育高產、優質、節水新品種。積極試驗示范，加快雜交小麥的應用研究，力爭早日在生產中推廣應用。

3.馬鈴薯

發展目標：以公益性研究單位為主體，建立種質資源保存和品種選育體系，培育出高產、優質馬鈴薯新品種2～3個。以企業為主體，建立脫毒種薯繁育和推廣體系，原種生產能力達1億粒，脫毒種薯生產量達到40萬t，脫毒種薯覆蓋率達到60%以上。

發展重點：引進、收集外來優質種質資源，加強馬鈴薯抗病性、品質改良等研究，加快選育出適應性廣、抗逆性強、適宜機械化栽培的優質、高產鮮食型、加工專用型等新品種。依托企業建立馬鈴薯脫毒中心，逐步提高種薯生產標準化、規?；?。完善種薯質量標準和種薯生產、檢驗檢測等技術規程，健全種薯標準化生產技術和質量檢測體系。

4.雜糧

發展目標：以公益性研究單位為主體，培育優質、抗旱、廣適的谷子、黍子新品種3～5個，培育抗旱、高產大豆新品種2～3個，培育釀造專用、適應機械化栽培的高粱新品種2～3個，培育優質、多抗、廣適燕麥、蕎麥、雜豆等雜糧新品種5～8個。

發展重點：立足本省雜糧優勢，加強品種資源保存、評價和創新，加快生物技術育種成果的應用，提高育種效率，選育優質、高產、多抗、廣適的雜糧新品種，滿足市場多樣化需求。

5.瓜菜

發展目標：培育市場競爭力較強的瓜菜種子企業和育苗中心，依托山西省自然條件和資源稟賦，加快選育西葫蘆、青辣椒、甘藍、白菜、西甜瓜等瓜菜新品種。

發展重點：廣泛收集國內外瓜菜優良種質資源，通過常規育種和基因工程等手段，創造具有多態性的瓜菜骨干育種材料和遺傳群體，豐富蔬菜物種的遺傳類型。培育一批適合設施栽培、露地栽培的優質、高抗、高產瓜菜優良品種，建設幾個大型的設施蔬菜育苗中心。

6.果樹

發展目標：建立公益性研究單位與企業相結合的果樹育種研發、引進、試驗、繁育示范體系，加快培育以蘋果、梨、葡萄、桃、杏為主的優質、多抗、適應性廣的新品種10～15個，其中培育出具有自主知識產權并適宜山西省乃至全國推廣的優良果樹新優品種8～10個，改善果樹品種結構，推廣栽培適合機械化生產作業的紡錘或高紡錘樹品，依托品種優勢，提高水果產業市場競爭力。

庫內邊的水際線仍在上升，像鐘表的時針，察覺不出地悄悄前移。四臺水泵在天河倒傾般的來水下，如同一根吸飲料的吸管，根本不管用。水漲至離壩面十公分時，魏臉色慘白地站起來，召攏周圍的人，宣布實施應急方案——破堤泄水。

發展重點：加強國內外新優品種及砧木的引進、篩選，并建立長效機制，及時進行初選、復選工作。普及芽變選種知識和方法，組織開展產區群眾性的芽變選種活動。建設果樹育苗基地。

二 生產布局

玉米：在山西省內的忻定盆地、晉中盆地、上黨盆地和甘肅、新疆、寧夏等優勢產區，建立2萬hm2（30萬畝）雜交玉米制種基地，年產種子8000萬 kg。

小麥：在運城、臨汾、晉城、長治、晉中等地建立 2萬 hm2（30萬畝）小麥良種繁育基地，年產種子7500萬 kg。

馬鈴薯：在呂梁、大同、朔州、忻州、長治、太原等高海拔冷涼山區，建立 1.33萬 hm2（20萬畝）馬鈴薯脫毒種薯繁育基地，年產脫毒種薯2億 kg。

雜糧：在雁門關、太行山、呂梁山等山區建立6666.7hm2（10萬畝）雜糧種子繁育基地，年產種子1000萬kg，重點繁育豆類、谷子、糜黍、莜麥、蕎麥良種。

瓜果菜：在全省適宜區域建立6666.7hm2（10萬畝）瓜果菜種子、種苗繁育基地。其中種子基地5333.3hm2（8 萬畝），年生產種子600 萬 kg；種苗基地 1333.3hm2（2 萬畝），年產標準化種苗40億株。

五項扶持重點

一 支持種業基礎性、公益性研究體系建設

有效整合現有資源和資金，構建結構合理、功能配套、設施先進、人才完備、適應生產實際需要的種業基礎性、公益性研究平臺，全面提升山西省農作物種業技術創新能力和水平。

二 加快育種創新體系建設

依托山西省南繁辦建設山西省種業創新海南孵化基地，實施商業化育種工程，分批支持15戶種子企業建立商業化育種創新基地和研發中心，加快種子企業、科研院所等協作育種步伐。

三 支持種子質量檢測與監管體系建設

在全省建設區域性種子監督檢測中心36個，重點改善基層種子管理部門種子質量檢測手段，建設能覆蓋全省各區域、滿足各方檢測需求的種子檢驗網絡體系。

四 支持品種試驗展示示范體系建設

在全省建設30個農作物品種試驗站，形成地點固定、布局合理、功能齊全、技術先進的品種試驗網絡；建設45個農作物新品種展示示范場，基本形成覆蓋全省的新品種展示示范網絡。

五 支持種子生產基地建設

重點加強土地整理、改良，建設完善排灌溝渠、機耕路橋等田間生產設施，大力提高種子標準化生產水平；依托重點種子加工企業，建設一批大型現代化種子加工中心，提升良種生產供應保障能力。

四大保障措施

一 加強組織領導

各級各部門要進一步提高對加快發展現代種業緊迫性的認識，切實把種業發展放在更加突出位置，積極營造現代種業發展良好氛圍。充分發揮全省推進現代種業發展工作協調小組作用，農業、發展改革、財政、科技等部門要強化協作配合，認真貫徹落實國家及山西省出臺的有關種業發展政策，及時研究解決現代農作物種業發展過程中出現的重大問題，整合現有各類項目資金渠道，加大種業投入，共同推進規劃實施。各市、縣（市、區）人民政府要依據本規劃，制訂本地區農作物種業發展規劃，細化各項工作措施，推進現代農作物種業發展。

二 完善扶持政策

建立農作物種業發展財政投入穩定增長機制，市、縣（市、區）財政要設立支持良種推廣的專項資金，重點用于支持新品種示范推廣和改善種子管理手段。在原資金渠道不變的前提下，整合現有相關資金，統籌農作物種業財政和基建項目，調整優化扶持環節，推進種業基礎設施建設。加大種業科技創新投入，鼓勵育種人才進入種子企業開展育種研發，支持種子企業開展商業化育種研究，支持種業科技基礎性、公益性研究。支持種子企業通過兼并、重組、聯合、入股等方式集聚資本，擴大種業龍頭企業的市場份額，提高種子市場集中度。加大種業稅收、信貸、融資等優惠政策落實力度，促進政策落實有效銜接。鼓勵和保護良種生產積極性，落實國家農作物良種補貼政策，探索建立良繁基地生產保險、良種訂單、土地流轉補貼制度。

三 推進依法治種

適時啟動開展 《山西省農作物種子條例》的修訂工作。健全品種測試、品種審定、品種保護和品種退出制度，完善種子生產、經營許可審批和監督管理的相關規定。加大重大種子案件異地執法力度，嚴厲打擊假冒偽劣和侵權違法行為，支持種業企業維權打假，維護企業合法權益。

四 健全管理體系

加強省、市、縣三級種子管理體系建設，明確種子管理職責，加強種子市場監管。健全管理隊伍，加大培訓力度，提高依法行政能力和執法水平，提升農作物品種區試審定、品種保護、質量檢驗、信息發布等方面的技術支持和服務能力。切實保障種子管理工作經費，將其納入同級財政預算。制定種子管理從業人員考核管理制度和行為準則，實施崗位和業績考核，建立監督和問責機制，規范管理行為。