發力科技金融，楊浦區構建專業功能區

文/楊凱

楊浦是國家科技部命名的首批創新型試點城區之一，市政府出臺的《關于推進楊浦國家創新型試點城區建設指導意見》明確支持楊浦著力在科技金融服務創新上先行先試。2013年來，楊浦區政府就緊緊圍繞打造上海國際金融中心科技金融功能區，全面服務中小企業的目標，充分發揮科技金融創新對于城區轉型和產業結構調整的“催化劑”和“加速器”作用，堅持政府引導、市場運作、社會參與的思路，不斷豐富和完善多元化科技金融服務體系，為不同發展階段的企業提供了有針對性的融資支持。

科技金融創新工作在楊浦區轉型發展過程中發揮了引領作用，區政府及其職能部門明確要在用好政府引導資金，放大資金擴大效應上下工夫；還在適應體制改革，借助上海自貿試驗區建設中先行先試的政策優勢上下功夫；同時有效防范風險，在最大限度發揮資金使用效益上下功夫。在2013里楊浦結合“十二五”規劃中期評估，積極推進科技金融創新工作，與上海金融學院、社會專業機構等合作，開展科技金融中長期發展目標調研，集聚各方智慧和力量，認真梳理現有金融給政策、制度，研究分析科技金融創新的載體建設、人才支撐、財力保障、機制創新等問題，助推“科技金融功能區”建設。深化投貸聯盟內涵，探索企業批量化融資新模式，并以創投為主要參與力量，批量篩選一批早中期企業，撬動銀行、擔保機構等配套跟進，開展多層次的資本與項目對接。吸引社會資本設立私募債基金，以市場需求為導向，推動中小企業集合私募債發行，并結合本區社會信用體系建設，整合政府信用、股權投資等資源，推動建立“科技金融創新服務平臺”。推動中小企業改制上市，鼓勵和引導中小企業到中關村“新三板”、上海股權托管交易中心等場外市場掛牌轉讓。積極引導股權投資機構、財富管理公司等新型金融機構向大連路總部研發集聚區、濱江發展帶集聚，提高科技金融產業貢獻度。

事實上建設楊浦科技功能區在2013年初楊浦區就確定要從六個方面著手：明確戰略目標、發揮資源優勢、建設服務體系、優化政策環境、集聚相關企業、創新金融產品。

用楊浦區領導的話來說，敢于創新，就需要在體制機制上，整合資源，優勢互補，多方共贏。

首先是明確戰略目標。楊浦已經制定了科技金融發展“五年發展規劃”，其中提出未來5年目標是4個100：上市融資100億元；政府性擔保融資100億元；集聚產業基金100億元；集聚可以金融類機構100家。與此同時，在楊浦區域內還在構建南北互動科技金融功能區，在南邊就是濱江發展帶，加上大連路總部集聚區，在這里集聚著由Ken領銜的浦發硅谷銀行以及上海國際創投路亞財富、弘韋資本等機構；在北邊依托五角場功能區和財經大學科技園，楊浦已經集聚了美國硅谷銀行上海辦事處、美國灣區科技金融創新園、創新工廠的上海基地，還有上海楊浦科技創意中心、新中歐創投等等大型基金公司，這些都在楊浦集聚。

二是要發揮資源優勢。因為楊浦區本身高校多，有著巨大的學科優勢，像復旦、財大、上海金融學院等多所院校都有財經類的優勢學科；同時，楊浦有近6000家科技企業，他們有著大量的融資需求；此外，還有要素市場集聚，在楊浦建設了上海鋼鐵交易所、礦產交易所等等；因此化這些資源優勢為競爭優勢顯得尤為重要。

三是要建設服務體系。楊浦已經集聚了115億PE和VC，在間接融資方面楊浦有著眾多的商業銀行在楊浦落戶，還有8家小貸公司，8家政府性的融資擔保公司，同時創新建立了楊浦的投貸保聯盟，就是有商業銀行、投資機構、中介機構以及擔保機構共同合作建立的相應投貸保聯盟。

四是要優化政策環境。楊浦建立了多方共同參與、追求共贏、風險共擔的良好機制，同時出臺了一系列鼓勵科技金融產業發展的政策。比如促進股權投資企業發展的扶持辦法、對科技創新創業的投融資政策、對商業銀行的貸款風險補償政策、對中小微企業的貸款貼現政策等等，還有相應的金融人才政策，比如房租補貼、專項獎勵、子女就學專門服務等等。楊浦也鼓勵金融和科技結合的戰略性新興產業和高新技術產業進入示范應用、政府優先采購等等。

五是要集聚企業機構。分為科技金融類機構和科技金融服務類機構，包括科技銀行、小額貸款、商業銀行、保險信托等等，還有中介、法律、咨詢、會計、審計、擔保中心等等服務平臺，這二者的集聚都將有力地推進科技金融功能區的形成。

六是要創新金融產品。楊浦過去推出了結合債券信托基金、企業結合信貸產品，楊浦還積極探索了保單質押融資和知識產權質押融資等方法。同時正在推出一系列一站式、綜合性的金融產品超市，這樣可以增加它的普適性、延續性和關聯度。例如正在探索推出的期權貸信托相關產品，還在拓展這些產品的應用領域。

金融創新，曾是楊浦的“弱項”，但在為中小型科技企業服務的過程中，楊浦人創設性地提出了“科技金融”的概念，引進硅谷銀行落戶楊浦，推出中投保、專項擔保基金、差額擔保、大學生創業信用擔保、統借統還等多種融資模式，并在全市率先成立科技金融投貸聯盟。2013年，楊浦區金融辦再次發揮投貸聯盟的平臺功能，協調區創業中心、派芬自動化公司、復展照明公司成功發行1.5億元中小企業私募債，這也是國內首單由科技園區帶領園區企業發行的私募債，由政府支持在財大科技園落成的中小微企業融資信用平臺已完成了對1800家中小微企業的相關數據錄入，通過對其社保、水電煤相關賬單繳費以及訂單等情況的綜合評估識別，為銀行確定提供給企業的融資額度作參考，“楊浦現有科技型中小微企業6000余家，融資難是其發展的最大瓶頸之一，支持財大依托學科優勢，開展金融創新，最終實現的是多贏。”近年來，楊浦區還將“聯動”的范圍從高校拓展到科研院所，相繼推進23所物聯網科技園、上海智能電纜科技園建設，并積極謀劃海研所科技園。此外，還與電控所合作推進北斗導航產業的發展和示范應用。

用楊浦區領導的話來說，敢于創新，就需要在體制機制上，整合資源，優勢互補，多方共贏；在工作理念上，解放思想，與時俱進，打破陳規陋習，破除條條框框的束縛，用發展的新實踐檢驗和突破已有的工作做法；在方式方法上，創造性地開展工作，這些將成為未來楊浦區建設國家創新型城區的寶貴經驗。