新政策能否為棉花市場帶來信心

◇楊興華

回望2013年，棉花市場在收儲(chǔ)政策的影響下可謂上下兩難，棉農(nóng)、棉商、棉企均稱“傷不起”。展望2014年，持續(xù)3年的收儲(chǔ)政策即將謝幕，棉花直補(bǔ)政策亟待出臺(tái)，“直補(bǔ)+拋儲(chǔ)”或?qū)⒊蔀?014年度棉花市場的主導(dǎo)因素。已經(jīng)執(zhí)行了3年的棉花收儲(chǔ)政策，在2014年將走到盡頭。各方人士都透露，2014年國家將不再實(shí)施棉花收儲(chǔ)政策，對于呼聲高漲的棉花直補(bǔ)，也將在新疆開始試點(diǎn)。

國家統(tǒng)一收儲(chǔ)，本意是想保護(hù)棉農(nóng)利益，穩(wěn)定棉花市場，不料事情的發(fā)展卻偏離了本意。國家花費(fèi)千億元資金收儲(chǔ)保護(hù)棉農(nóng)，結(jié)果卻是棉農(nóng)因植棉利潤微薄而轉(zhuǎn)向其他農(nóng)作物種植。

2014年，棉花政策的調(diào)整似乎給企業(yè)帶來了一線曙光。那么，企業(yè)對于這些政策的變化有什么看法？這些政策的變化是否給企業(yè)的發(fā)展帶來信心？讓我們聽聽棉紡織企業(yè)是怎么說的。

直補(bǔ)穩(wěn)定植棉面積拋儲(chǔ)影響市場價(jià)格

際華三五四二紡織有限公司總經(jīng)理助理郭杰：雖然目前棉花收儲(chǔ)政策只實(shí)行了3年時(shí)間，但是該政策的弊端卻早已顯現(xiàn)。也許制定該政策的人也沒有想到，這項(xiàng)政策給棉紡織行業(yè)帶來這么大的影響。2014年，棉花收儲(chǔ)不再執(zhí)行，開始試點(diǎn)棉花直補(bǔ)政策。無論是對于紡織用棉企業(yè)、棉花加工企業(yè)還是棉農(nóng)，這無疑是利好的消息，特別對于用棉企業(yè)來說影響最大。棉紡織企業(yè)早就開始呼吁國家實(shí)施棉花直補(bǔ)，取消當(dāng)前“昂貴”的棉花收儲(chǔ)政策，現(xiàn)在這些愿望都將成為現(xiàn)實(shí)。但是棉花補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少，方案如何執(zhí)行等具體實(shí)施辦法還沒有確定，希望能減少中間環(huán)節(jié)的消耗，直接補(bǔ)貼到棉農(nóng)，穩(wěn)定我國日見下滑的棉花種植面積。

棉花收儲(chǔ)政策帶來的一個(gè)重要的后果就是棉花庫存高漲。2011年度棉花收儲(chǔ)累計(jì)成交312萬t，2012年度棉花收儲(chǔ)累計(jì)成交650萬t，預(yù)計(jì)2013年度棉花收儲(chǔ)累計(jì)成交量也將突破550萬t。也就是說，近3年國儲(chǔ)庫總計(jì)收儲(chǔ)量超過1 500萬t，加上不可統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口儲(chǔ)備棉，國家儲(chǔ)備庫庫存可見一斑。扣除2012/2013年度約430萬t的拋儲(chǔ)量以及目前正在進(jìn)行的拋儲(chǔ)，2014年結(jié)轉(zhuǎn)的國家儲(chǔ)備庫存仍然超過1 000萬t。可以預(yù)見的是，2014年國家將以去庫存為主，國家儲(chǔ)備棉將是市場供應(yīng)的主流。棉花拋儲(chǔ)是國家調(diào)控市場供應(yīng)、平抑市場價(jià)格的主要手段之一，而拋儲(chǔ)價(jià)的高低在一定程度上也將對市場產(chǎn)生較大影響。

“高征低扣”負(fù)擔(dān)重實(shí)現(xiàn)平衡利發(fā)展

山東華龍紡織有限公司副總經(jīng)理梁永軍：取消棉花收儲(chǔ)政策，取而代之的是棉花直補(bǔ)政策，棉花有望實(shí)現(xiàn)由市場定價(jià)，這樣就合理多了。據(jù)長江、黃河流域的棉農(nóng)反映，種棉花比種小麥、玉米等糧食多賺不了多少錢，卻多付出成倍的勞動(dòng)。因此，對棉農(nóng)直補(bǔ)關(guān)鍵是怎樣讓棉農(nóng)得實(shí)惠，而不是讓棉花貿(mào)易商得好處。

從之前的棉花拋售情況來看，一旦拋儲(chǔ)，預(yù)計(jì)棉花市場價(jià)格會(huì)有所下跌，還會(huì)出現(xiàn)外棉成交量高、國產(chǎn)棉成交量低的局面。總體來說，對于解決目前紡織企業(yè)遇到的困難不會(huì)構(gòu)成大的影響。但作為企業(yè)，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)大量買進(jìn)。華龍紡織90%以上用的是進(jìn)口棉，受內(nèi)外價(jià)格嚴(yán)重倒掛影響相對小一些。

當(dāng)前國家對棉紡織企業(yè)的棉花增值稅實(shí)行“高征低扣”，使企業(yè)負(fù)擔(dān)很重。根據(jù)現(xiàn)行增值稅制度，我國棉紡企業(yè)棉花采購執(zhí)行的進(jìn)項(xiàng)稅率為13%，產(chǎn)品銷項(xiàng)稅率為17%，這意味著棉紡企業(yè)即使沒有實(shí)現(xiàn)增值，將購進(jìn)的棉花按原價(jià)賣出，仍要負(fù)擔(dān)4%的稅收。而棉花占到紡織企業(yè)生產(chǎn)成本的70%左右，棉企不景氣，最終影響的還是棉農(nóng)的收益。中國勞動(dòng)力、原料的價(jià)格優(yōu)勢已不復(fù)存在，本來市場競爭就很難，利潤微薄，再加上這一不合理的稅收政策，使紡織企業(yè)很“受傷”。這種影響如果達(dá)到一定程度，必將影響到全行業(yè)的生存。因此，建議稅率逐步調(diào)整：第一步達(dá)到進(jìn)項(xiàng)稅率為13%，銷項(xiàng)稅率也為13%，基本平衡；第二步再傾斜一下，讓企業(yè)有利可圖，避免造成行業(yè)的不景氣而導(dǎo)致紡織品全部依賴進(jìn)口的現(xiàn)象發(fā)生。

直補(bǔ)應(yīng)一步到位拋儲(chǔ)價(jià)格是關(guān)鍵

山東宏誠集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理趙偉：新一年棉花收儲(chǔ)政策的調(diào)整，對我國以及國際棉花價(jià)格都會(huì)產(chǎn)生很大影響。理論上，中國棉價(jià)將走低并接軌國際棉花價(jià)格，但是關(guān)鍵要看中國棉花進(jìn)口配額的數(shù)量。如果中國大幅度壓縮進(jìn)口棉花配額，并且國儲(chǔ)棉出口價(jià)格維持在18 000元/t左右，那么中國棉價(jià)將不會(huì)大幅度降低，但國際棉價(jià)將會(huì)繼續(xù)走低。

棉花直補(bǔ)是對棉農(nóng)利好的政策，但關(guān)鍵是要一步到位，不要因?yàn)橹虚g環(huán)節(jié)影響直補(bǔ)的效果，否則國家出錢但達(dá)不到補(bǔ)貼棉農(nóng)的目的，最終還是影響棉農(nóng)的種棉積極性。建議直補(bǔ)政策在全國同時(shí)執(zhí)行，激發(fā)調(diào)動(dòng)棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性，保持棉花種植面積整體穩(wěn)定，防止中國棉花產(chǎn)量大起大落。

對于2014年的棉花市場價(jià)格，國儲(chǔ)棉拍賣價(jià)格是關(guān)鍵。希望國儲(chǔ)棉拍賣尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓國儲(chǔ)棉價(jià)格與國際接軌。如果國儲(chǔ)棉繼續(xù)高價(jià)拍賣，棉紡織企業(yè)用棉價(jià)格仍將居高不下，中國紡織企業(yè)國際競爭力根本談不上，紡織企業(yè)，特別是紡紗企業(yè)將繼續(xù)面臨巨大的經(jīng)營壓力。

減少中間環(huán)節(jié)保證棉農(nóng)增收

新疆阿拉爾華茂紡織有限公司董事長馬彥貴：棉花直補(bǔ)在促進(jìn)棉農(nóng)增收的情況下，對緩解種植成本高、提高棉農(nóng)生產(chǎn)積極性、穩(wěn)定棉花種植面積有積極作用。否則，實(shí)現(xiàn)棉花直補(bǔ)，籽棉收購價(jià)降低，棉農(nóng)不增收，同樣不利于棉花生產(chǎn)。面對棉花拋儲(chǔ)的大勢，棉紡企業(yè)收購意愿可能會(huì)下降，觀望心理增強(qiáng)，導(dǎo)致購棉進(jìn)程放緩，從而采用隨用隨買的間斷性采購策略或僅備少量棉花補(bǔ)庫之需，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

“高征低扣”給棉企帶來額外負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)運(yùn)行成本。建議：一是徹底取消增值稅的低稅率，或?qū)⒚藁ㄔ鲋刀惖倪m用率調(diào)整為同一個(gè)尺度。二是扶持涉棉企業(yè)，在增收增值稅的同時(shí)，也要按一定銷售額對企業(yè)進(jìn)行返還，促進(jìn)企業(yè)良性循環(huán)。三是對使用國產(chǎn)棉的企業(yè)，按17%抵扣增值稅，降低企業(yè)賦稅，以提高我國棉花價(jià)格的市場競爭力，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，減少中間環(huán)節(jié)，將實(shí)惠落實(shí)到企業(yè)和棉農(nóng)手中。

滑準(zhǔn)稅確保市場穩(wěn)定應(yīng)對“高征低扣”有辦法

江蘇中恒紡織有限責(zé)任公司副總經(jīng)理?xiàng)钣蕾F：2014年，棉花關(guān)稅配額外進(jìn)口一定數(shù)量的棉花繼續(xù)實(shí)施滑準(zhǔn)稅，稅率計(jì)算方法進(jìn)行了一定調(diào)整。滑準(zhǔn)稅的調(diào)整與進(jìn)一步收緊進(jìn)口棉緊密相關(guān)，對于國內(nèi)外棉花市場將有一定的沖擊，在提高國內(nèi)棉花的生產(chǎn)、降低對進(jìn)口棉的依賴、保護(hù)棉農(nóng)利益等方面將起到一定的作用。但同時(shí)可能會(huì)使很多紡織企業(yè)增加原料的成本，降低了紡織企業(yè)的外銷競爭能力，使企業(yè)的運(yùn)行更加艱難。

對于棉企，相比當(dāng)前4 000元/t的內(nèi)外棉價(jià)差，滑準(zhǔn)稅調(diào)整對進(jìn)口成本增加幅度有限，市場影響也許不會(huì)十分明顯。但換個(gè)角度看，部分配額不足的企業(yè)將不得不面對市場的競爭和沖擊，有利于淘汰部分弱勢產(chǎn)能。從棉花種植區(qū)域分布、面積、產(chǎn)量等因素考慮，滑準(zhǔn)稅調(diào)整后，棉企將無法按市場規(guī)律采購物美價(jià)廉的棉花，勢必對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善棉花市場供需關(guān)系有所影響。

我國現(xiàn)行的“高征低扣”現(xiàn)象對用棉企業(yè)影響較大，建議最好將“征”和“扣”的稅率一致。與此同時(shí)，需要企業(yè)加大自身技改投入，改進(jìn)工藝，多使用非棉纖維，實(shí)施差別化生產(chǎn)。積極選用非棉纖維，如生產(chǎn)高支紗，采用緊密紡、賽絡(luò)紡，以適應(yīng)市場需求。在原料上，選用熱銷的莫代爾、天絲、竹纖維等特種纖維，開發(fā)新品種，同時(shí)有條件的企業(yè)可以將企業(yè)轉(zhuǎn)移，從而降低生產(chǎn)成本，提升競爭力。

進(jìn)口配額未放開政策利好享不到

江蘇雙山集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理徐躍林：收儲(chǔ)政策退出市場，意味著國內(nèi)棉價(jià)將向市場靠攏，政府通過行政手段直接干預(yù)棉花價(jià)格的調(diào)控方式開始走向市場調(diào)控，意味著國內(nèi)不再有所謂的收儲(chǔ)底價(jià)支撐，國內(nèi)棉價(jià)將向國際市場靠齊，內(nèi)外棉差將縮小。目前，國內(nèi)棉價(jià)高出國際棉價(jià)遠(yuǎn)超4 000元/t。也就是說，2014年國內(nèi)棉價(jià)面臨很大的下行壓力。

但是棉花進(jìn)口配額制度卻仍未放開，實(shí)際上部分棉紡織企業(yè)未享受到政策的利好。一直以來，能夠拿到棉花進(jìn)口配額的企業(yè)就意味著可以使用低價(jià)棉，而未能拿到配額的企業(yè)，卻只能用國內(nèi)的高價(jià)棉，這樣就造成了企業(yè)間的不公平，使用低價(jià)棉的企業(yè)生產(chǎn)成本大大降低，產(chǎn)品價(jià)格方面競爭力較強(qiáng)。此次政策的調(diào)整，對于棉花進(jìn)口配額制度并沒有放開，所以說企業(yè)間的競爭仍是原料價(jià)格之爭。

2014年度的棉花拋儲(chǔ)，對用棉企業(yè)還是有一定影響的。因現(xiàn)行的拋儲(chǔ)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)級(jí)價(jià)格是額定的，最終結(jié)算按級(jí)差進(jìn)行上下浮動(dòng)，所以用棉企業(yè)并未享受到與國際接軌的低價(jià)格。同時(shí)，由于受儲(chǔ)備棉存放時(shí)間較長和儲(chǔ)存條件的影響，棉花品質(zhì)也受到一定的影響，大多數(shù)企業(yè)都認(rèn)為棉花降級(jí)明顯，質(zhì)量根本不能滿足生產(chǎn)需要，所以對于棉紡織企業(yè)來說，棉花拋儲(chǔ)并非傳統(tǒng)意義上的物美價(jià)廉。