停止商業性采伐后大興安嶺林區經濟轉型之路

◎ 文/呂英

停止商業性采伐后大興安嶺林區經濟轉型之路

◎ 文/呂英

從今年起國家全面停止大興安嶺林區商業性采伐，標志著自開發建設以來延續了50年的商品材生產任務宣告階段性結束，國家生態安全重要保障區和國家木材戰略儲備基地將成為大興安嶺林區未來一個時期的主體功能定位。全面停止商業性采伐，林業生產將由木材生產和資源管育雙重任務向單一的資源管育轉變，林業企業職能將由生產經營向公益事業轉變，林區經濟將由完備的森林工業體系向多元的生態經濟體系轉變，進而對林區的產業結構和產業布局、林區群眾的生產方式和生活模式產生全方位、寬領域、深層次的影響。

對林區經濟社會發展的影響

1.對經濟發展的影響

全面停止商業性采伐后，林業調查設計、采伐、運輸、貯木、檢驗、銷售、加工等一整條產業鏈將嚴重萎縮，將在今后兩年對經濟發展產生一定沖擊。綜合測算，今年將減少地區生產總值7.3億元，拉動GDP下降4.4個百分點。

（1）木材加工相關產業將大幅度萎縮。全面停伐后，林區將減少商業性采伐56.5萬立方米，減少木材采運增加值3.9億元，拉動第一產業增加值下降5.8個百分點；由于缺少原料來源，以原木利用為主的8戶規模以上工業企業面臨停產或半停產，預計規模以上工業增加值將縮減16.7%；全區有木材加工企業202家，停伐后將有超過50%以上的企業因原料缺乏及外購原料運距遠、成本高、沒有利潤空間而面臨停產或轉向經營，預計將影響全口徑稅收收入在7000萬元左右；全區有14個貯木場，平均貯運量在4.0萬立方米左右。全面停伐后，貯木場的基礎設施、生產設備將面臨廢棄和閑置。

（2）貨物運輸受到影響，貨運量有所下降。2013年，全區鐵路運輸木材及林木加工產品發運量146.2萬噸，全面停伐后，預計減少2成左右的鐵路運輸需求；全區公路木材貨運量為109萬噸，停伐后，預計公路貨運量將縮減10%左右。

（3）對電力、物資輔助行業影響較大。預計全區銷售電力增幅將回落10個百分點左右。由于木材采運及加工行業的萎縮將減少原油銷售1000萬元左右。

（4）食用菌產業將面臨原料緊張、成本增加的風險。2013年，全區食用菌規模達到3億袋，需要30萬立方米的闊葉樹原料。盡管撫育伐能夠產生部分剩余物，但食用菌原料供應緊張、價格上漲、成本增加的局面將不可避免。

2.對林業企業生產經營的影響

由于政企合一的特殊體制，大興安嶺林業集團公司不僅承擔著企業生產經營和管理費用支出，還負擔著政府經費和社會性支出。盡管國家實施天保工程給予一定的政策性支出補助，但仍有較大資金缺口由林業企業承擔。全面停伐后，林業企業正常運營將受到最直接的影響，表現為林業企業主營業務收入銳減。按照木材全部停產進行測算，年減少木材銷售及相關產品收入76659萬元，林業企業費用支出失去資金來源。原本在木材銷售收入中列支的林業企業管理費用、政府經費、林業事業費、財務費用、行政管理費等，由于失去資金來源而無力繼續承擔的費用合計高達79152萬元；林業企業大部分設施設備無法進入市場調劑，固定資產將面臨大量閑置。

3.對勞動力就業結構的影響

全面停伐后，直接和間接形成的富余勞動力需要分流和安置，其中木材生產單位將產生富余職工8475人，木材加工行業將有8073人伴隨林產工業企業的停產而失去就業崗位；且富余職工年齡偏大、學歷偏低的問題突出，轉崗分流難度較大。

林區經濟社會轉型發展的方向

1.推進生產任務轉型，把資源管育作為主導任務

以全面停止商業性采伐為標志，林業企業生產職能全面轉向資源管護、森林培育、森林防火、病蟲害防治、自然保護區建設“五大任務”，需要建立以資源管育為主的新型生產組織體系。

（1）調整林業生產組織結構。在林業集團公司、林業局、林場三級撤并木材生產組織機構，強化資源管理、森林培育、森林防火、林下資源經營職能部門，實行模擬公益性質的事業單位運營，為下一步推進國有林區改革探索非企業性質的資源管育林業生產組織形式。

（2）創新森林經營機制。按照“溝系經營”理念，推行森林管護、森林防火和森林撫育一體化經營新模式，將有林地劃分出若干責任區，實行分片承包經營，確保每個地塊都有人管、有人包，真正實現林業職工集資源管護、森林防火、森林撫育與經營于一體的一專多能的新型務林人。

（3）實施中長期周期性森林撫育經營規劃。根據天保工程二期實施方案，從2010-2020年的10年間，森林撫育任務量是275.9萬畝/年。按照國家森林撫育技術規程要求，按3-5年為一個撫育周期計算，需要森林撫育任務量增加到413.85萬畝/年，以確保經過6-10個撫育周期后，林區森林資源及生態系統得到全面恢復，由目前的中幼林為主轉變為成熟林為主的森林結構，實現森林生態功能全面提升、森林資源可持續經營目標。

2.積極推進全民創業，打造林下經濟產業鏈

（1）建立資源型地區原料基地。依托林冠下資源優勢，通過集約經營和基地化建設，提高野生優勢資源單位面積產量和單株產量，建立純天然、高品質的野生資源管育和采集基地，將生態資源優勢轉化為經濟優勢。

（2）建立資源型地區生產加工基地。引導藍莓加工向高端食品、酒類和保健品發展，把稀缺資源的原產地優勢轉化為產業競爭優勢。引導食用菌加工企業開發食品和保健品，促進食用菌產業化發展。引導珍貴野生藥材精深加工、扶持GAP藥材基地和保健品生產企業。引導特色養殖加工業發展，以皮毛加工、肉食品加工、禽蛋加工為主導，推進森林養殖業規模化、標準化、體系化。

（3）建立資源型地區產品集散基地。全民創業生產經營相對分散、利益主體較多，規范林下種植、養殖品牌繁雜、競爭內耗現狀，實行統一品牌、統一包裝、統一營銷，建立市場銷售網絡，把松散的營銷網絡整合為統一開放的大市場。

3.推進森工采運“走出去、引進來”雙向戰略

（1）擴大境外采伐規模，力爭在境外再造一個大興安嶺。以俄羅斯和圭亞那為重點，拓展境外森林資源開發的合作領域，力爭境外采伐規模達到100萬立方米，使區內過剩的木材生產能力實現戰略外移。

（2）加大對俄木材進口力度，滿足區內林產工業原料需求。如果對俄過境木材超過30萬立方米，且能從大興安嶺林區境內口岸入境，就能夠繼續維持現有林產工業規模。

4.積極穩妥推進貯木場轉型

（1）利用現有基礎設施建立物流倉儲中心。利用現有貯運場地和鐵路專用線，就地改造為物流園區和倉儲物流中心。升級現有鐵路專線、貯運場地等基礎設施，轉型為煤炭、礦產品或綠色食品物流中心或倉儲中心，打造以漠河為終端，以塔河為樞紐，以加格達奇為中心、覆蓋全區的資源型產品物流體系。

（2）結合林下經濟發展推動貯木場全面轉型。符合轉型布局的貯木場可以結合林下資源開發研究轉型模式，發展食用菌種養殖，建立林下經濟加工基地，也可以建立菌包廠、烘干廠，對林下產品進行初級加工。

5.組建優勢企業集團，拓展林業企業增收渠道

（1）推進直屬企業改革，激發企業活力。通過深化改革，創新經營機制，實現直屬企業自主經營、自負盈虧，不斷提高直屬企業盈利和上繳能力。

（2）做大做強4大產業集團，提升企業經營效益。神州北極木業、國林礦業、國林旅游、境外采伐4大公司雖然尚處于起步發展階段，但已經彰顯出良好的發展勢頭。下一步應進一步做大做強4大產業集團，力爭打造成4個利稅超億元的產業集團。

（3）組建優勢產業和投資公司，拓寬企業投資經營實力。在整合優化現有所屬企業的基礎上，組建由集團公司控股的藥業集團和投資公司，并按照行業垂直管理的原則，剝離各林業局企業生產經營職能，組建相應的行業分公司，打造優勢產業集團航母。

6.妥善分流富余職工，實現創業與致富相統一

（1）從森林管護、營造林、基礎保障3個渠道吸納富余職工。

（2）從專業化、產業化、國際化3個層面引導富余人員就業。建立以營林為基礎的專業化營林生產隊伍，實現森林資源和職工收入“雙增長”；建立以發展林下經濟為核心的產業化創業隊伍，引導富余人員就業向產業化發展；通過增加境外采伐任務量，鼓勵和引導勞動力對外輸出。

（3）依托培訓機構、實訓基地、就業指導3個環節提高富余勞動力就業擇業能力。

加大爭取國家和省配套政策支持力度

全面停止商業性采伐政策，對林區經濟、企業經營和社會發展都將產生深遠的影響，需要國家給予配套政策支持，以確保林區實現平穩過渡和轉型發展。

1.爭取森工企業維持正常生產經營的相關政策

（1）爭取森工企業兩級管理費政策。爭取解決森工企業由于全面停止商業性采伐后造成的林業集團公司和林業局兩級管理費來源問題，力爭4.9億元/年的補助費用得到全面落實，這是確保森工企業日常運營的關鍵政策。

（2）爭取提高天保工程各項補助標準。爭取將森林管護費補助標準由當前每畝補助5元提高到每畝補助不低于10元，爭取提高林區職工的社會保障各項補助標準和政策性支出補助標準，提高天保工程二期森林培育標準，這是解決林業企業承擔天保工程二期各項政策補助資金缺口的基礎政策。

（3）爭取減免森工企業金融機構債務。集團公司共有銀行借款30.38億元，每年需要支付利息達1.84億元。全面停止木材商業性采伐后，森工企業無力償還銀行貸款。爭取國家豁免集團公司貸款，或將貸款轉為國家資本金，這是解決森工企業歷史包袱的緊要之策。

2.爭取林區生態修復的相關政策

（1）爭取增加森林撫育任務量。按照天保工程二期方案，每年森林撫育任務量279.5萬畝，建議增至413萬畝，力爭3-5年實現一個撫育周期，確保森林資源可持續修復。

（2）爭取加大補植補造任務量的安排。前3年只安排了補植補造55.5萬畝，建議由試點改為正式實施，每年安排補植補造任務100萬畝，并適時補齊前3年任務。

（3）爭取啟動天保工程人工造林建設任務。這是確保林區經濟持續平穩運行、實現木材采運縮面與森林培育增面的“盈虧相抵”政策。

3.爭取林區經濟轉型的關鍵政策

（1）爭取接續產業發展基礎設施建設政策。現有產業基礎設施已經成為制約經濟轉型的一大“瓶頸”。主要體現在路網密度低、電網供電質量差、旅游基礎設施不健全等。鑒于全面停伐、育林基金無法計提的實際，需要國家增加對全面停伐地區產業基礎設施投資，并適當提高國家投資比例，減輕地方匹配資金負擔。

（2）爭取林區發展林下經濟政策。爭取國家加大現有的資源型城市可持續發展和大小興安嶺接續替代產業專項資金年度投資額度，用以支持林區林下經濟發展。

（3）爭取對俄經貿通道建設相關政策。借助國家批復《東北、內蒙古沿邊開發開放規劃》政策，把大興安嶺地區定位為以資源開發合作為主的對俄經貿新興區，從國家層面推進大興安嶺地區對俄鐵路歐亞大通道建設。在口岸開通上，爭取興安或洛古河口岸通關常態化，這是解決林產工業原料就地就近入境的關鍵性政策。在界江大橋建設上，爭取盡快把建橋協議的簽訂納入中俄兩國首腦定期會晤議程。鼓勵木材加工企業走出去，到俄羅斯投資采伐加工和森林撫育，確保林產工業實現提檔升級。

（作者系黑龍江省大興安嶺地區行署統計局局長）

編輯：云霞