集體林權制度改革中林權流轉的相關法律問題研究

楊晗

摘要：指出了集體林權制度是通過法律規定，對于那些屬于集體的森林、林木以及林地擁有使用權和所有權。而集體林權制度改革主體內容是要分山到戶，確定林農對林地的經營權和使用權，以及相關林木的使用權。對集體林權制度改革的林權流轉相關方面的法律問題進行了研究，并且提出了一些思考。

關鍵詞：林權制度改革；林權流轉；法律問題

中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）01023402

1農戶對集體林權的認知情況

對于林地的所有權，農戶并不是十分清楚到底誰才是真正的主體享有者，通過對貴州某地的農戶進行了調查，當地的基本情況是有極大一部分的林場屬于國家所有，而大部分的農戶根本分不清林權具體的所屬情況。從調查的結果來看認為林權是歸為國家所用的農戶占絕大多數，高達58%，認為是歸集體所有的農戶占28%，認為歸農戶自己所有的占10%，認為歸村委會所有的僅占4%。根據《憲法》和《森林法》所規定農村的林地所有的主體應該是“集體”，再根據《民法通則》之上規定來看主體是“勞動群眾集體”，而《土地管理法》卻規定主體應該是“農民集體”。從以上的幾部法律來看，我國對于農村林地所有權問題并沒有一個統一的解釋和規定。這也是導致農戶對于集體林權認識不清的一個因素。

2林權流轉法律所存在的問題

2.1法律缺失問題我國的集體林權改革是從2003年開始施行，集體林權流轉的林地面積越來越大，市場也越來越活躍，但在集體林權流轉方面存在的法律問題依舊不少。比如集體林權流轉的主體、方式、合同等方面的具體規定，在相關法律之上已經無法滿足集體林權制度的改革。隨著集體林權流轉的發展，在相關的法律如《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》等并不能解決現存的問題，我國目前還缺一部關于林權流轉的專門的法律。

2.2法律限制嚴格

為了保護生態利益，我國對于林木的采伐限制十分嚴格，有時候甚至略顯僵硬，導致農戶在行使權利的時候受到諸多限制，最終造成利益的損傷。首先是對于采伐樹種的限制。根據《中華人民共和國森林法》的規定，農戶在進行采伐的時候是不能任意選擇采伐樹種的，采伐的時候必須嚴格按照規定進行擇伐、皆伐、漸伐。同時也規定了采伐需要先獲得采伐許可證，而獲得許可證也需要委托相關部門、政府代替申請。其中可以進行采

伐的種類又主要集中在竹林之上，由此可見農戶如果需要進行采伐，不僅申請許可證極其麻煩，而且受到頗多限制，采伐過量則有相應的處罰，事后又需要及時更新造林，具體說來農戶所享有的權利根本不夠充分。

2.3轉讓不規范

根據目前存在的相關法律《森林法》、《物權法》等，對于林權的轉讓之上的規定具有原則性過大，實踐性差的缺陷。農戶在進行林權流轉的時候方式十分單一，沒有足夠的自由，也不用簽訂相關合同，發生爭議之時也并沒有相關的法律法規提供解決方式。對于流轉的受讓方的整體條件沒有一個完整的審核體系，往往造成資質差的流轉主體也能夠成功進入流轉過程，具有不公平性。最重要的是對于那些不愿意進行轉讓的農戶過多采用行政手段，損害了農戶的基本權益。流轉之后許多農戶可能并不會辦理相關的手續，這些都將導致農戶的利益得不到保障而受到損害。

2.4生態補償問題

由于規定了一些品種不能進行采伐，而這些林木主要的作用是作為公益林，所以國家規定對這部分由于無法采伐而對農戶帶來的損失進行一定的生態補償。《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》當中的相關條列規定，對于每一畝的生態補償每年是五元，而這些補償和農戶所付出的根本不成正比，差距非常大，大大影響到農戶對公益林的管護積極性。

2.5林權爭議解決機制不夠完善

在進行林權流轉的時候必定會伴隨著諸多的爭議存在，這些爭議都嚴重阻礙了林權流轉的正常發展。引起爭議的原因很多，例如林木所有權、使用權的爭議，其中所占比例最大的要數兩者同時具有爭議。還有一些爭議發生在村民和村委會之間、農戶和農戶之間等。有些時候也可能是因為當地政府本身行為不當、違法亂紀等引起。

通常情況都是將林權爭議當做財產權益方面的民事糾紛進行處理，加之農戶本身的法律意識比較薄弱，對于具體如何解決爭議問題的了解相當不充分，往往在進行爭議解決之時只是通過簡單的口頭協議，或者不完整的書面協議就直接解決。這樣做有一個比較大的弊端，再次爭議的幾率相當大，使得爭議問題得不到根本解決。對于一些農村地帶，司法機構以及執法機構有些設置并不完善，有些甚至根本不存在。而作為相關的司法人員和執法人員，由于對農戶存在一定的偏見，所以在幫助農戶進行爭議的處理之時態度十分不端正，且訴訟費用較高，一般的農戶要么無法支付要么不愿意支付。若是爭議是由相關部門、機構等引起的，農戶想要平等、公平的解決爭議問題更是難上加難。由于農戶維護自己應有的權利之時找不到有效的求助結構和辦法，不僅損害了農戶的基本權益，而且對于林權流轉的發展也有極大的影響。

3關于林權流轉法律問題的一些思考

針對以上存在的一些法律問題，國家和相關的部門都需要及時進行解決，首先需要明晰林權產權，其次是需要規范林權在進行流轉當中的相關法律和機制，規范林權流轉，加強對林權流轉的監督，對于公益林的生態補償制度也需要做一定的調整，保障農戶付出和收入成正比，最后是在發生爭議的時候相關部門和機構要積極的協助農戶，幫助農戶及時處理。

4結語

通過對集體林權制度改革的林權流轉的相關法律問題的研究，可以看出在法律方面還存在諸多的不足，需要國家以及相關部門共同努力，完善完整相關的法律體系。本文針對這些方面也提出了一些設想和思考。在之后的對于林權流轉法律問題的解決之上，還需要國家和相關部門相關人員持之以恒的努力，最終保障林權流轉正常有序發展，保障農戶的基本權益。

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