水資源治理與傳統水利管理的區別

鄧曉玲

摘要：指出了“治理”和“管理”，二者之間最大的區別就是在治理系統中參與的主體很多，而且治理的機制相對于管理而言也要復雜很多。探討了治理系統中的參與方之間的關系，除了層級節制這種縱向上的關系之外，還有許多橫向方面的關系。分析了水資源治理和傳統水利管理中的差別，包括管理治理的范圍、對象、目標、方式等方面。

關鍵詞：水資源治理；傳統水利管理；區別

中圖分類號：X703文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）01018902

1治水與治人

雖然我國河流眾多、流域面積廣闊，總的水資源的數量更是位居世界第6位。但是由于我國人口基數大，所以人均水資源和世界人均水資源相比差距很大，是世界上貧水國之一。水資源的問題日益嚴重，治水已經是一個重要的課題。而對于我國這種因為人口基數大而帶來的各種問題，在治水方面也是有所體現，人和水的矛盾，無論是在社會矛盾還是經濟矛盾之上都已經十分明顯。

我國現在面臨的在治水方面的主要問題有4個：第一，洪澇災害；第二，干旱缺水；第三，水土流失嚴重；第四，水資源污染問題。這些問題僅從表面上來看，似乎都是水對人帶來的危害，但是究其根本還是因為人在對待水資源問題上行為思想還有諸多不妥。首先是對于水資源問題不夠重視，以及在相關的方面如濫砍濫伐、過度開采地下水、臟水污水排水問題、治理管理能力低下等問題。所以治水得先治人，治人才是治水的根本。

而對于治水問題來說一般有兩個系統共同進行，即自然系統和社會系統。所謂自然系統就是專門處理人與水的關系的系統，而社會系統則是專門協調人與人之間的關系的系統。從傳統意義上來說，水利管理針對的主要方面是自然系統，通過運用、保護和經營已經被開發出來的水域、水源以及水利工程工作，最終達到管理目的。

2水資源治理與傳統水利管理的區別

2.1管理和治理的區別

2.1.1治理內涵

“治理”最早來源于“掌舵”一詞，而“掌舵”一詞在古典拉丁文和古希臘語中的意思是控制、引導和操縱的方式或者行動。在英文中的含義是管理、統治、控制以及管理的方式和統治的方式的含義。

“治理危機”首次被提出是由世界銀行在1989年，在進行非洲發展的討論的時候。“治理”這個詞已經被整個人類社會廣泛的使用，由于被使用的領域、學科不同，所以通常是可以從不同的學科視角進行研究，例如管理學、社會治理、國際治理等方面。但是從總體來說，“治理”這個詞可以從4個方面去探究其內涵：第一，治理的主體多元化，治理的主體通常來自于各個領域和層級，所以最終構成了一個復雜網絡結構。第二，治理權利基礎的多元化，治理權利已經不再是全部集中在國家手中，而是通過國家和其他行為主體共同合作的方式。第三，手段多元化，治理的方式是多種多樣的，可以制定正統的法規和制度，也可以通過非正式的合約形式進行。第四，治理目的是殊途同歸。由于參與治理的主體之間可能存在不同的利益沖突和矛盾，所以在治理之時以最終實現最大化的社會和經濟效益為目標，使用的方法方式可以不同，但殊途同歸。

2.1.2管理的內涵

管理針對的主要是一個比較封閉的系統內部，在管理的體系當中其權利關系也是從上到下，而最終的目標是效率問題。依據馬克斯·韋伯的描述，大致可以作以下的理解：一條指揮的等級鏈；依據職能不同進行專業的分工；包含權利和責任的一貫性政策；每項工作的標準化程序；基于提高技能的職業生涯；不受個人情感影響的關系；所有工作協調都要由上級進行。

2.1.3管理和治理的區別

根據“管理”和“治理”兩者不同的內涵，二者的區別如表1所示。

從表1中可以看出“管理”和“治理”的區別還是很大的。其中治理系統參與的主體有很多，而且參與的主體之間縱向上有層級關系，橫向關系也不少，由此可見治理機制比之管理要復雜很多。運用到水資源治理和傳統水利管理當中，前者治理的內容更加豐富，既要治水又要治理流域內相關的利益主體，主要方式是利用制度以及規范來制約主體的行為，而后者則面對的主要就是流域內的水，以及在處理水的問題上所設計的水利工程等問題的管理。

2.2水資源治理和傳統水利管理的區別

2.2.1定義

首先是水資源治理的定義，水資源治理主要依靠的就是在水資源配置方面建立有效的機制，通過對相關的行為主體相互間的關系進行協調，最終促進水資源達到一個可持續發展的目的的過程。而水利管理主要是圍繞水體展開的興利除害的一切工程方面的活動。水資源治理和傳統水利管理在定義、達到的目的、利用的手段等方面都是不同的。

2.2.2主要的區別

（1）水資源治理和傳統水利管理在治理管理的實質上不同。由于水資源治理所針對的不僅有自然方面的治理，還有社會方面的治理。因為導致自然受到影響歸根到底也是由于人為的因素，所以水資源治理面臨治理的實質其實是“治人”。而傳統水利管理所做的工作主要是運用、保護和經營已經被開發出來的水域、水源以及水利工程工作，所以傳統水利管理所面對的實質應當主要是“治水”。

（2）水利管理是封閉系統，而水資源治理屬于開放系統。因為水利管理針對的其實就是流域水體的本身，所以整體的管理系統屬于一個封閉系統。在這個系統當中又主要包含了工程、供水以及灌溉的管理。水資源管理則是通過對整個流域的人和水的共同治理，屬于一個開放系統。在這個系統中主要包含了兩個方面的內容：一方面是由于水資源客觀條件和規律而形成的一個自然系統；另外一方面是對于這個自然系統人為的所建立實行的一些措施，而這些措施最終會形成一個管理系統，然后彼此的系統之間又會相互作用和聯系。水資源治理的重點是依據設置科學合理的機制和體制，讓系統的運行朝著良性方向發展，主要內容就是要協調好具有利益關系的各個主體。所以水資源治理相較于水利管理而言，兩者之間相互聯系的地方就是前者業務多會涉及到后者工作中的“軟件”部分，不同的就是水利管理所需要重視的工程技術等問題水資源管理涉及較少。

（3）二者追求的目標不同。水利管理在工程的建設以及管理效率方面是作為關注的重點；水資源治理更多的是把重心放在通過水資源管理而帶來的社會效益，它關注公平、關注效率、關注社會效益以及經濟效益。

3結語

水資源治理和傳統水利管理還是有許多方面的不同的，在實際運用當中應分清楚二者的區別，適當調整工作的重心問題。目前我國在水資源治理方面的重視度還不夠高，行動和能力方面也稍顯不足，希望在日后的水資源治理上面再多多努力。讓水資源治理和水利管理共同作用，使我國治水方面的工作更上一層樓。

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