淺談基層林業植物檢疫的具體行政行為

蔡炳堂

摘要：指出了基層林業資源檢疫對于地區性的產業發展具有重要作用，分析了莆田市涵江區林業資源發展的有利條件，探討了基層林業植物檢疫行政行為實施種類及原則，對具體行政行為的實施提出了相應的對策與建議。

關鍵詞：林業植物檢疫；行政行為；林業資源

1引言

由于經濟的快速發展，林業資源的過度利用造成了環境的急劇破壞。保護林業植物資源對我國來說顯得非常必要，基層林業植物檢疫的要求也必須提高標準。

基層林業資源檢疫對于保護本地區的林業生產和生態平衡有非常重要的意義。由于經濟的快速發展，林業資源的破壞越來越嚴重，林業植物檢疫的標準也必須要提高。本文介紹了莆田市涵江區亞熱帶海洋性氣候對林業資源發展的有力條件，涵江區也借此著力打造城市的綠化工作，但所有的努力必須依靠林業植物檢疫的具體行政行為進行制度保障，只有這樣才能保障現有的林業植物不受到破壞。

涵江位于福建莆田中部，屬典型的南亞熱帶海洋性氣候。這里季風明顯，冬暖夏涼，氣候宜人，日照充足，雨量充沛。涵江是莆田木蘭溪平原的一部分，土地膏腴，物產豐富，盛產各種農產作物以及各種海產品，境內非金屬礦藏豐富。大自然賜給涵江大地以豐厚的物產，依托適宜的氣候，涵江擁有豐富的林業資源。

為了更好地改善人居環境、打造生態宜居新城，涵江區注重開展造林綠化工作，持續推進以綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障為主要內容的“四綠”工程建設。涵江區著力抓好沈海高速涵江段森林通道建設，打造“帶、網、片”相連的“四季皆綠、四季有花、四季變化”的森林景觀通道；突出加強沈海高速、福廈鐵路、向莆鐵路兩側一重山等“三沿一環”林分補植修復，提升森林生態功能和森林景觀效果。2012年該區共完成造林綠化39445畝，占省級下達造林任務35600畝的1108%，全面超額完成年度造林綠化任務。2013年，該區計劃造林綠化29800畝，將完成幼林撫育3800畝，封山育林20000畝，讓城鄉綠化美化水平不斷提升。豐富的林業資源必須由制度來保證其不被破壞，涵江區基層林業植物檢疫的行政行為與一般的行政行為有相同點，也有不同點。莆田市涵江區林業局行政執法依據是各種法律法規，如《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》等。

2基層林業植物檢疫簡述

基層林業植物檢疫是為了保護本國或本地區林業生產和國土生態的安全，服務林業生產的發展和商品流通，由法定的專門機構，依據有關法規，應用現代科學技術，對在國內和國際間流通的應施檢疫的林業植物、林業植物產品及其它應檢物品，在流通前、流通中和到達新的種植或使用地點后采取包括法制管理、行政管理和技術管理等管理措施在內的一系列旨在預防危險性林業有害生物人為傳播和定殖的一切官方活動。

基層林業植物檢疫具有以下幾個特點：①它是技術性與政策性都特別強的工作，它與其他林業植物保護工作的區別是其有法律特點；②林業植物檢疫人員必須掌握相關的技術，同時也要能正確實施各種行政方面的行為。

3基層林業植物檢疫行政行為實施種類

基層林業植物檢疫有以下幾種具體的行政行為，分別是行政受理、行政確認、行政許可、行政監督檢查、行政處罰和行政強制。

（1）行政受理。指林業植物檢疫機關受理來自公民或法人的有關申請，并依法進行辦理的行政行為。比如上級機關受理公民或法人復議申請或受理報檢等。

（2）行政確認。指林業植物檢疫機關按照有關法規確認與公民權利義務密切相關事實的行政行為。比如說在運輸檢疫時，檢查是否有檢疫對象。

（3）行政許可。行政許可的對象是生產應施檢疫的林業植物及其產品的法人、公民或其他組織。

（4）行政監督檢查。指林業植物檢疫機關監督、檢查公民遵守植物檢疫法規情況的行政行為。如林業植物檢疫機關在道路檢查站上對過往森林植物及其產品實施檢疫查驗等。

（5）行政處罰。行政處罰主要是對違反林檢法規的公民、法人或其他組織，給予罰款、沒收非法所得、沒收違反規定調運的植物和植物產品的處罰。如對違章調運森林植物或其產品進行處罰。

（6）行政強制執行。行政強制措施有對違反規定調運植物及其產品進行查封、扣押，這些必須由法院進行代理，因為林業檢疫機構沒有行政強制執行的權力。如封鎖檢疫對象的疫區及銷毀受檢疫對象污染的林業植物等。

4林業植物檢疫行政行為的實施原則

任何法規的實施都有其原則，林業植物檢疫行政行為的實施原則主要有合法原則、適當原則、效率原則和服務原則。

4.1合法原則

林業植物檢疫行政行為的實施必須要符合法律的規定。合法原則是林業植物檢疫行政行為實施的最基本要求，它貫穿于行政行為的全過程。林業植物檢疫行政行為的實施的關鍵就是抓住合法這一原則。

4.2適當原則

公正合理是林業植物檢疫行政行為實施的行為準則。適當原則與合法原相互補充，最終目的是使行政行為更加合理合法，無可挑剔。林業植物檢疫行政行為實踐中，適當原則比合法原則更難掌握。對于合法原則來說，只要依照法規照章辦事就行；適當原則涉及的多是主觀因素，有時候很難界定其范圍。

4.3效率原則

指在實施檢疫行政行為時要講究效率。執行中要雷厲風行，少說大話空話；在法律法規允許的前提下，盡量將辦事手續簡化，提高辦事效率。

4.4服務原則

林業植物檢疫行政行為必須以服務社會、造福社會為基本準則，同時也必須適應社會的發展需要。

5基層林業植物檢疫具體行政行為的實施

5.1林業植物檢疫行政許可的實施程序

林業植物檢疫行政許可可以分為以下幾個步驟：申請、受理、審查、決定、依法收費和送達。

申請是申請人填寫《林業植物檢疫報檢單》提出申請，并且提供需要的相關材料，申請人必須對申請材料的真實性負責。受理是指對屬于職權范圍、申請材料齊全、符合法定形式的申請進行受理。審查是對是否帶有林業檢疫性等應檢有害生物進行現場抽樣檢查。經過審查，對帶有需要進行林業植物檢疫有害生物的，簽《檢疫處理通知單》，依法對其進行除害處理。依法收費是指按照國家物價局、財政部頒發的《國內森林植物檢疫收費辦法》收取檢驗檢疫費用。

5.2林業植物檢疫行政處罰的實施程序

林業植物檢疫行政處罰可以分為以下幾部分：立案、調查取證、告知、聽證、決定、送達、執行和結案。

立案是指林業植物檢疫機構接到舉報、控告、上級交待辦理等情況，有證據證明公民、法人違反了行政法規，這種情況林業機構就有權利對嫌疑人進行立案查處。調查取證是行政處罰實施程序的重中之重，取證的過程要本著公平公正、全面、客觀的原則，如果證據不足就不能立案。告知是指將調查取證獲取的證據、處罰的理由、處罰的程度告知嫌疑人，當事人有權利進行申辯。決定和送達與行政許可的程序基本相同。執行是指當事人按期履行行政處罰的內容。結案是指案件結束后，把案件的各種情況歸檔。

5.3林業植物檢疫行政強制的實施程序

林業植物檢疫行政處罰的程序有：內部程序、外部程序、保管與費用承擔、處理與解除。內部程序是指必須報送林業單位負責人，并且獲得批準。外部程序是指林業檢疫單位對需要執行行政強制的單位、法人交付清單和《林檢查封、扣押決定書》。保管與費用承擔是指林業單位對保管過程產生的費用和因查封、扣押造成的其他損失進行賠償。

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