用“兩只手”建設古北水鎮

密云縣委研究室

2014年5月27日，習近平總書記在中央政治局第十五次集體學習時強調，使市場在資源配置中起決定性作用、更好地發揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展。

近年來，在北京密云“古北水鎮”國際休閑旅游綜合度假區建設中，密云縣委、縣政府堅持“放”“管”結合，助推市場發力，巧用“兩只手”，創造了北京市重大投資項目建設的佳績。

深化行政審批制度改革，充分發揮“看不見的手”的作用

“古北水鎮”位于密云縣古北口鎮司馬臺村，是列入北京市“十二五”規劃的重點旅游建設項目，投資超過40億元。項目于2010年簽約，2014年元旦試營業，今年“清明節”和“五一”小長假，“古北水鎮”人氣極其火爆，到6月底接待游客40萬人次，實現收入6672.6萬元。在“古北水鎮”帶動下，周邊民俗旅游火速升溫，民俗戶家家爆滿，整個司馬臺霧靈山國際休閑度假區游客量和旅游收入大幅增長。上半年，西部以香草園為核心的湯泉香谷接待游客16.6萬人次，總收入1473萬元，同比增長153%；東部以霧靈山為核心的霧靈溪谷接待游客31萬人次，總收入2400萬元，同比增長43%。全縣實現旅游綜合收入17.59億元，同比增長6.7%?！肮疟彼偂庇脮r不到四年即建成運營，建設步伐快，開發效果好，原因之一是充分讓市場在資源配置中起決定性作用。

積極推進行政審批制度改革，提高工作效率。2010年5月21日，北京市委召開專題會議，將“古北水鎮”項目確定為北京市深入推進行政審批制度改革工作的試點，要求市有關部門和密云縣解放思想、創新思路，創造性地開展工作。會議決定，項目建設采取市級部門指導、區縣政府牽頭的行政審批模式，除立項和建設用地手續外，市級行政審批權限一律下放，由密云縣統籌研究，依法依規辦理。會后，市住建委、規劃委、國土局等六個市級部門分別下放了建筑工程施工證、招投標監管、質量監督注冊、竣工驗收備案、土地一級開發和二級土地供應規劃條件、招拍掛入市交易、出讓合同簽訂等18項審批權限。這一重大改革舉措，為“古北水鎮”項目盡快開工建設創造了有利條件。在市委市政府的指導和市有關部門的支持下，密云縣成立了“古北水鎮”項目手續審批工作協調領導小組，優化審批流程，構建“政府牽頭、部門協商、集中審批”的項目審批模式，在依法依規的前提下，最大限度地加快審批進程，各相關部門從受理到審批均將時間壓縮在行政許可的最短時限。

確立企業投資主體地位，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭力實現效益最大化和效率最優化。在“古北水鎮”建設中，企業成為市場活動的主體，在資金運作、設計開發、運營模式等方面實現了“三化”。第一，資本運作市場化。中青旅、IDG戰略投資、烏鎮旅游、北京京能集團四家實力很強的企業，成立專門的項目公司——北京古北水鎮旅游有限公司，按比例共同出資持股，承擔“古北水鎮”的開發、建設和經營管理，確保了項目開發建設所需的巨額資金及時到位。第二，設計開發專業化?！肮疟彼偂表椖康慕ㄔO團隊曾經成功開發浙江烏鎮旅游項目，探索出“保護與開發并重，以開發促進保護”的“烏鎮模式”，被稱為中國古城鎮保護與可持續開發的典范?！肮疟彼偂痹诳偨Y烏鎮開發經驗的基礎上，秉承“修舊如舊，以存為真”理念，把傳承歷史文化作為項目保護性開發建設的重點，進行了大規模的古民居重建。景區內以長城書院、古北鏢局、司馬小燒、梨園客棧為代表的建筑群，最大程度地還原了長城周邊地區的歷史風貌，與長城相互呼應、交映生輝，系統展示了原汁原味的北方地域民俗文化和古代邊陲文化，對“烏鎮模式”進行了再一次創造和升華。第三，市場拓展多元化。中青旅作為中國旅游行業的領先品牌和綜合運營商，擁有豐富的市場運作經驗，在市場拓展方面的優勢得天獨厚。他們為“古北水鎮”量身打造了集觀光旅游、休閑度假、商務會展、文化創意于一體的多重盈利模式，據測算，“古北水鎮”進入成熟運營期后，每年可接待游客400萬人次，實現旅游綜合收入10億元。

引導農民走入市場，提高致富能力。“古北水鎮”需要一定的建設用地，這些土地多數來自于司馬臺村。在解決土地問題上，密云縣和古北口鎮兩級黨委、政府不大包大攬，積極引導企業與村集體對接，利用市場手段推進土地流轉。司馬臺村通過黨員大會和村民大會統一思想，把土地全部流轉到村集體，按照市場價格與企業簽訂了土地租賃協議，租金收益由村資產管理中心分配給具有土地、山場承包權的村民。由于價格合理，土地流轉租賃得到了農民的支持和擁護，50天順利完成舊村搬遷和土地流轉工作。縣、鎮兩級黨委、政府因勢利導，充分尊重農民意愿，幫助司馬臺村確立了以民俗旅游為主導產業的發展方向。在新民居戶型設計上，以二層庭院式聯排別墅為主，這樣既能滿足農民生活需要，又能滿足民俗旅游產業發展需要。農戶除了自住，每戶都可拿出3-5間酒店式標準間，用于民俗住宿接待。新村回遷后，全村民俗戶由68戶增加到215戶，床位由200張增加到933張。農民自發成立了民俗旅游專業合作社，組團發展民俗旅游，住宿定價、客源分配、組織培訓、市場拓展都由農民自己說了算。全村有100多人在“古北水鎮”就業，月收入3000元左右。如今，司馬臺村農民住進了新民居、發展了新產業、增加了新收入?！肮疟彼偂表椖拷ㄔO前的2009年，司馬臺村人均收入9700元；2013年，司馬臺新村建成，全村人均收入36000元；今年，隨著民俗旅游的發展壯大，全村人均收入預計50000元以上，是2009年的5倍。

在“古北水鎮”建設中，堅持“市場能辦的，就交給市場，社會可以做好的，就交給社會”，讓市場這只“看不見的手”推動優勢資源的合理配置，實現了企業、村集體、農民的共贏，促進地區經濟建設、社會建設、生態建設和歷史文物保護綜合效益的最優化。

“看得見的手”履行監管服務職能，為項目建設提供有力保障

強化市場監管職能，保障“古北水鎮”高標準規劃、高水平建設。密云縣委縣政府根據全縣“首都生態涵養發展區”功能定位和“綠色國際休閑之都”發展定位，結合產業結構優化升級的實際需要，認真篩選、考察企業項目，報請市委市政府同意，最終確定建設“古北水鎮”項目。

在項目建設前期，縣委縣政府多次召開專題會議聽取匯報，對項目總體規劃反復深入研討，提出了幾條原則性意見：第一，惠及農民原則。結合項目建設和溝域經濟開發，對司馬臺地區20平方公里的范圍實施統一規劃，在改善村民居住條件的同時，為農民發展產業提供充足的空間和設施。第二，低碳環保原則。按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，遵循循環經濟的3R原則，項目區域內制定嚴格的環境保護措施，采用科技環保手段，實現零排放，同時加強綠化美化。第三，面向高端原則。項目建設與北京世界城市建設同步，堅持高標準、高檔次、傳承文化、突出個性，產品設計國際領先，市場推廣與國際接軌，服務標準與國際同步。第四，保護性建設原則。司馬臺長城是“古北水鎮”項目區域內的國家重點文物，列為世界文化遺產，必須確保司馬臺長城不受損害，周圍環境不被破壞。

為了保護好長城，在項目論證階段，密云縣邀請了全國知名文物專家對項目整體規劃設計進行了實地勘察和反復論證，認真聽取了有關專家對長城保護和環境綜合整治的重要意見和建議；在項目建設過程中加強監管，確保景區的建筑高度和建設范圍全部按《文物保護法》和《長城保護條例》相關規定進行規控，景區整體風格與長城周邊環境協調一致；項目建成后，長城的管理和經營權交由政府派出的管委會負責，長城門票收入所得全部投入長城的維護修繕。在政府的嚴格監管下，“古北水鎮”項目堅守底線，不碰紅線，妥善處理了發展文化旅游與保護長城原貌的關系，“古北水鎮”與司馬臺長城風格協調、相得益彰。

強化公共服務職能，保障“古北水鎮”高效率推進、高質量運營。積極整合各方資源，在司馬臺區域集成使用了新農村建設、溝域經濟發展、小流域治理和旅游設施提升等多項扶持政策，助推項目建設。按照基礎設施旅游化的原則，全力打造項目外圍基礎設施，統籌市政、公路、電力、水務等部門，對整個區域的道路交通、供電、給排水、污水處理、燃氣供應、網絡通訊等基礎設施和市政配套建設提前規劃，與項目建設同步推進。項目建設期間，縣委書記、縣長多次帶隊到現場，召開辦公會，及時幫助企業協調解決建設過程中遇到的各種困難。

有序推進周邊地區的開發建設，搞好配套服務，實現多方共贏。為強化“古北水鎮”的輻射帶動作用，縣委、縣政府及縣直有關部門加強對該地區交通的管理和疏導，建立了交通導示系統，并積極與市級部門溝通協調，解決京承高速司馬臺出口改造、公交線路調整等問題。同時，指導周邊“三鎮九村”圍繞“古北水鎮”制定統一的民俗旅游發展規劃，改善原有民俗戶的接待條件，高標準發展新的民俗戶，推動司馬臺霧靈山溝域資源共享、優勢互補，最終實現“多方共贏”。