創新民防工作服務首都發展

林瑜++李晉軍

民防是戰時組織人民防空，平時服務經濟社會，擔負著防空防災一體化建設的重要任務，是特殊的社會公共事業，對于城市發展和管理具有不可替代的作用。近年來，市委、市政府對全市民防建設高度重視，提出了民防建設要更好地與北京經濟社會發展相協調，要更好地為北京經濟社會發展服務。北京民防必須抓住歷史機遇，大膽創新實踐，在融合首都經濟社會發展中有所作為、做出應有貢獻。

適度超前規劃設計人防工程，努力在提升城市建設上有所作為

習近平指出，提升城市建設特別是基礎設施建設質量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，遏制城市“攤大餅”式發展，以創造歷史、追求藝術的高度負責精神，打造首都建設的精品力作。地下空間建設是城市基礎設施建設的重要組成部分。兼顧防空防災需要，配套建設城市地下空間，是提升城市基礎設施建設整體質量的重要途徑，是發達國家衡量城市特別是特大城市建設現代化水平的重要指標。經過多年不懈努力，北京市在以人防工程為主體的地下空間建設上，形成了“以地鐵人防工程為骨干、防空地下室為主體、專業配套工程為重點、以兼顧人防要求的地下空間為補充”的人防工程總體建設格局，人均防護面積超過1平方米，位居全國前列。當前，北京城市建設特別是城市基礎建設已經進入了歷史新階段，北京民防應充分認清以人防工程為主體的地下空間建設在城市建設中的重要作用，樹立創新發展和主動擔當意識，抓住當前全市正在進行的《北京城市總體規劃》修改、“十三五”規劃前期研究論證和正在規劃建設中的城市重大基礎建設項目等有利時機，按照平時與戰時統籌并重的原則，緊緊圍繞“優化完善城市空間布局和功能體系，提出盤活存量建設用地、優化結構、提升效率的政策機制，深化公共交通優先發展戰略，完善城鄉一體的綜合市政基礎設施體系，制定現代化城市綜合防災減災體系”城市建設思路，適度超前規劃設計，創新結建模式，將人防工程規劃建設與城市規劃建設特別是城市基礎規劃建設發展緊密融合，根據新的北京城市布局和產業功能、區域功能劃分，集中規劃建設人防工程，力爭在“十二五”期末，建成一批、規劃一批，諸如首都新機場、未來科技城、通州運河核心區、新建地鐵等，與城市基礎建設高度融合、平時服務功能齊全、戰時防護作用強大的精品人防工程。

確立地下空間公益利用方向，努力在“城市病”治理上有所作為

進入新時期新階段，北京經濟社會發展活力、綜合競爭力、國際影響力持續增強，但在長期快速發展中也積累形成了比較明顯的“城市病”：人口過多、環境污染、交通擁堵已經成為躲不開、繞不過的發展難題。習近平對北京“城市病”治理尤其關注，指出要有效控制人口規模，加大大氣污染治理力度，調整擴大環境容量生態空間，構建現代化交通網絡系統，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。管理好、使用好以人防工程為主體的地下空間，對于治理“城市病”具有重要作用。北京民防應確立地下空間公益利用方向，最大限度整合利用全市人防工程資源，積極調動民防系統管理力量，采取超常措施，為“城市病”治理發揮應有作用。要堅持地下空間徹底清退居住住人目標，建立長效機制，常態化開展綜合整治，積極推進制度化建設、公益化使用、標準化規范、精細化管理，加快利用人防工程建設地下停車場、開設避難場所、社區宣傳教育基地、商業網點、文化娛樂設施、文物保護、物流倉儲等多功能公益使用場所。要有計劃、有重點地向社會開放公益使用人防工程，對缺少公益利用配套建設設施的人防工程，要根據需要進行升級改造，與地面廣場、居民社區、過街地道等形成有機結合，提高公益使用效率，節約城市用地。要配合城建、交通等市政公共建設等部門，建設好、管理好兼顧防空防災需要的地下軌道交通、地下快速道路、地下步行通道等地下公共交通設施，在提升城市綜合防護功能同時，緩解地面交通擁堵，改善城市大氣環境，實現治理北京“城市病”與民防建設互動雙贏。

充分發揮民防特有優勢，努力在完善城市應急管理上有所作為

習近平在考察北京工作時專門就健全城市管理體制，提高城市管理水平，著重對加強北京城市應急管理進行了強調。經過多年建設，北京民防平時應急能力不斷提高，并在北京奧運、國慶60周年慶典等重大活動期間，以及在應對自然災害救援和應急保障中，得到了鍛煉和檢驗。落實好習近平的指示要求，就是要充分發揮北京民防在組織指揮、救援力量、裝備建設上的特有優勢，緊緊圍繞首都城市安全運行、處置公共突發事件、創建安全有序的地下空間環境以及防恐、防暴做出積極努力。要切實改變過去人防部門封閉體制，積極融入政府應急管理體系，共同承擔一些重大事件的應急處置保障，做到互聯互通，履行應急管理責任。要建設好、管理好北京應急指揮備份中心，利用好民防指揮通信設施、人防工程設施等防空防災資源，為北京城市應急提供服務和保障。要加強民防專業隊伍和民防志愿救援隊的整訓，確保人員、裝備、訓練落實到位，切實做到“招之即來、來之能戰、戰之能勝”，成為北京應急管理的堅實可靠力量。要進一步完善地下空間管理體系，理順城市地下空間的行政管理機制，堅持屬地管理和精細化管理，扎實做好地下空間綜合整治和防火、防汛、防意外事故，確保城市地下空間和人民生命財產安全。

積極主動擔當，努力在有效推進京津冀協同發展上有所作為

推進京津冀協同發展，是國家區域發展的重大戰略決策。北京民防應深刻領會京津冀協同發展對北京發展的重大意義，切實承擔起首都城市責任，跳出北京看北京，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，緊緊圍繞“戰時防空、平時服務、應急支援”三大使命任務，推進京津冀民防（人防）協同發展。上半年，北京民防已與天津市、河北省兩地進行了初步探討，下一步，要發揮同屬于一個戰區的資源優勢，在軍區人防辦的領導下，繼續主動與天津、河北乃至華北其他地區人防系統溝通交流，按照“目標同向、措施一體、作用互補、利益相連”的協同發展指導原則，加強研究探索，加快制定“京津冀人民防空協同發展合作框架協議”進程，明確定位、目標、方向，就拓展區域內民防（人防）建設發展途徑、城市防護工程規劃、人防應急組織指揮通信互聯互通、疏散地域和預警手段建設、人防訓練演練、宣傳教育資源共享等跨區域合作聯動等問題積極規劃，加強協同對接，一體化發展，提高民防（人防）服務區域經濟社會發展和遂行跨區應急支援保障能力水平。

（作者單位：北京市民防局政策法規處 ）

責任編輯：梁齊勇