丹東市農機購置補貼工作探討

李桂林

摘要：農機購置補貼工作是農業機械化發展的重要內容。丹東市結合國家及省補貼目錄和本地農業生產需求，采取一系列有力、有效的措施，將農機購置補貼政策落到實處，促進全市農業機械裝備水平的提高和農業綜合生產能力的增強。

關鍵詞：農業機械化；農機購置補貼；政策；監管

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）03-0085-02

農機購置補貼是國家一項強農、惠農、富農政策，也是農機領域的最大社會福利。充分發揮農機購置補貼政策的引導作用，是加快農業機械化發展進程的有力推手。丹東市結合國家及遼寧省補貼目錄和當地農業生產需求，充分發揮農機購置補貼政策的引導作用，采取積極措施，調整農機裝備結構布局，加強農機購置補貼工作領導，公平公正確定補貼對象，推進農機購置補貼政策信息公開，加強補貼發放全過程監督管理，確保農機購置補貼政策落到實處，推動了全市農機裝備水平和農業綜合生產能力的提升。

1 調整農機裝備結構布局，提升關鍵環節機械化水平

丹東市立足農機化發展方式轉變，通過調整優化農機裝備結構布局，提高全市綜合機械化水平。

1.1 著力推廣先進適用農機化技術

大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的機具，重點突破水稻機插、水稻機收、玉米機收、保護性耕作、深松等薄弱環節，尤其是向玉米、水稻機械化收獲等環節傾斜，提高主要農作物關鍵生產環節的機械化水平。

1.2 著力發展畜牧業、漁業、設施農業、林果業及農產品初加工機械化

在優先保證糧食生產機械化需要的同時，將補貼對象拓展到全市所有涉農地區的農牧漁民、農（林）場職工、直接從事農機作業的農業生產經營組織，補貼種類包括收獲機械、耕整地機械、田間管理機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、設施農業機械等12大類37小類110個品目。

1.3 著力培育新型農民專業合作組織

將農機購置補貼資金向農民專業合作服務組織傾斜，注重扶優扶強，鼓勵農機合作社發展壯大，引導農民加大農機投入，擴大農機作業面積，拓展受益農戶范圍，促進農業節本增效和農村勞動力轉移。

1.4 著力推進補貼政策執行過程公平公開

注重陽光操作，加強過程監管，切實保障農民選擇購買農機的自主權。發揮補貼政策“四兩撥千斤”的作用，激發農民購機、用機的積極性，提升全市農業機械化整體水平。

2 加強對農機購置補貼工作的領導，健全農機購置補貼工作機制

為了加強對農機購置補貼工作的領導，丹東市成立了由政府分管領導為組長，人大、政協、農機、公安、工商及其他農口相關部門參與的農機購置補貼工作領導小組，共同商定補貼政策落實相關事宜。各部門密切配合，共同參與補貼政策實施情況監管工作，確保陽光操作，公平、公正、公開。建立健全農機購置補貼領導工作機制，強化農機部門內部約束，邀請紀檢監察部門全程參與，集體研究確定補貼資金分配、補貼對象確定、重點推廣機具種類等重大決策，并經農機購置補貼工作領導小組研究確定后形成實施方案，報省級農機主管部門備案。財政部門負責農機購置補貼資金管理，安排農機購置補貼政策宣傳、公示、核驗機具、核實建立信息檔案等方面必要工作經費。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經費。

3 公平公正確定補貼對象，嚴格執行補貼產品經銷商有關規定

嚴格按照國家有關農機購置補貼政策指導意見及省有關規定規范操作。一是公平公正確定補貼對象。不得人為設置購機條件謀取不正當利益，嚴格執行補貼對象公示制度，在村公示不得少于7 d，待無異議后再行辦理補貼指標確認書。二是嚴格執行農業部和省關于補貼產品經銷商的有關規定。嚴禁向農民強行推薦產品，或借補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼農民的價格不得高于銷售給不享受補貼農民的價格。農民有權自主選擇經銷商及農機產品，對省市內外生產的同一品目機具一視同仁。

4 加強對農機購置補貼政策的宣傳，推進農機購置補貼政策信息公開

通過新聞媒體等宣傳，讓農機購置補貼政策深入人心，使農民都能了解相關政策內容、程序和要求。農機部門應合理分工，確保農機補貼工作有序依規推進。農機推廣部門負責補貼機具網上確認，為企業資金結算提供方便，并做好農機購置補貼進度統計及信息報送工作。農機質量監管部門負責補貼機具質量監督，對農民投訴較為集中的存在質量問題的機具及廠家及時反饋上報處理，依法保護好購機者的權益。按照國家及省有關精神，把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將補貼政策內容、操作程序、舉報電話、資金規模、執行進度以及每名購機戶的購買機型、生產廠家、經銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址等信息通過政府網站及其他渠道向社會公布，并公布到鄉村。全面落實《農業部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農辦機[2011]33號），至少每半月公布一次全市補貼資金使用進度，有關文件簽發5個工作日之內應向社會公開相關信息。在年度補貼工作結束后，農機推廣站要以公告的形式公開全市農機購置補貼資金額度、農民分戶實際購機數量、金額等情況，接受全社會監督。

5 嚴肅農機購置補貼執行紀律，加強補貼發放全過程監督管理

市購機補貼工作領導小組應不定期開展監督抽查，對查出的問題及時嚴肅處理。農機購置補貼管理部門應加強對農民購機情況的現場檢查核實力度，農機監理部門負責上牌補貼拖拉機和聯合收割機的核實工作，農機推廣部門負責除拖拉機及聯合收割機以外的其他補貼農機具的現場核實工作，做到誰核實、誰簽字、誰負責，防止“空套”現象的發生。市農經局和財政局負責農機購置補貼資金監管，按照國務院“三個嚴禁”和農業部“四個禁止”“五項制度”“八個不得”及《農業部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》（農機發[2011]4號）的要求，把資金管好，及時撥付給購機者。嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費等違規行為，將違法違規操作的經銷商列入黑名單并予公布，使其永久不得參與補貼產品經銷活動。對違法違規生產企業及時上報，非法侵占補貼資金的應足額退回財政部門。對違規違紀性質惡劣的生產或經銷企業，工商部門吊銷其營業執照。情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關依法處理。對違規操作的，要將查實情況上報市農機補貼領導小組，對相關責任人按規定給予黨紀政紀處分，情節嚴重構成犯罪的，要移送司法機關處理。農機監理所、農機學校要充分利用“陽光工程”“普惠制培訓”等優惠政策，本著方便農民和減輕農民負擔的原則，與相關部門協調做好補貼機具的落籍手續和駕駛員培訓工作。任何部門不得借補貼之機向購機者增加額外收費，不得亂漲價。