遼寧省農業標準化發展分析

楊麗

摘要：農業標準化是促進科技成果轉化為生產力的有效途徑，是提升農產品質量安全水平、提高農業經濟效益、增加農民收入和實現農業現代化的基本前提。介紹遼寧省農業標準化工作的成效，分析其發展中存在的問題，并對今后工作發展提出相關建議，以加快遼寧省農業標準化進程。

關鍵詞：農業標準化；成效；問題；建議；遼寧

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）03-0081-02

十七屆五中全會決定指出：發展現代農業的根本途徑是不斷提高農業專業化、標準化、規模化和集約化水平。這“四化”當中，標準化作為一種全新的農業生產經營管理理念，是建設現代農業的抓手，是增強農產品市場競爭力的重要舉措，是保障食品安全的基礎條件。

遼寧省近年來已經初步形成了一個以國家標準為主體，行業標準、地方標準、企業標準相互配套，包括產前、產中、產后全過程的農業標準體系，并相繼建立了技術推廣、質量檢驗、農產品認證、執法監督與質量安全信息等標準化支撐體系，以無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志認證與管理為手段，有效地帶動了全省農業標準化基地建設快速發展，提升了全省農產品質量安全水平。目前，全省已建設農業部農業標準化示范縣8個，省級農業標準化綜合示范縣20個，省級農業標準化示范區55個。

1 遼寧省農業標準化工作成效

1.1 以政策推動農業標準化進程

2002年遼寧省人大出臺了《遼寧省農業標準化管理條例》，指出各級人民政府應當將農業標準化工作納入國民經濟和社會發展計劃，加強組織領導，建立農業標準化示范基地和無公害農產品市場，引導農產品生產經營者按照標準生產、銷售，并將經費納入本級預算。

2005年遼寧省政府辦公廳轉發了省農委《關于加快推進全省農業標準化工作實施意見》的通知，明確了推進農業標準化示范區建設的主要工作任務及工作目標。意見中所設定的目標目前已全部完成。

2006年遼寧省開始將無公害農產品、綠色食品生產面積指標作為考核農業標準化的量化指標，納入到省政府對各市績效考核范疇，促進了“三品一標”的發展，提高了全省農業標準化水平。以蔬菜為例，目前全省蔬菜抽檢合格率已由2000年的70%提高到96%以上。

1.2 進一步完善農業標準化體系建設

遼寧省優先采用國家標準、行業標準，同時根據本省農業生產特點制定了遼寧省地方標準296項（種植業），作為國家標準的補充。全口徑的農業標準已制定735項。相關標準每年印發給縣以上農業行政主管部門，市、縣農業推廣部門據此再制定地方生產技術規范。此外，印發更加易于執行的“明白紙”“作業歷”等，并組織標準宣傳培訓，鼓勵各生產企業制定“企業內部執行標準”。

1.3 完善標準執行效果檢測體系

農產品質量安全標準的推廣成果是看不見、摸不著的，必須通過檢測機構的檢測才能確認。常規技術性標準的驗證可以通過現場檢查以目測來完成。遼寧省有10家農業部部級檢測中心；14個市多數都成立了市級區域性農產品檢測中心；44個農業縣檢測站正在建設中；鄉鎮監管站、生產企業設立的快速檢測室也正在啟動。現有的農產品檢測機構每年能夠檢測樣本20多萬個，以定性快速檢測為主，覆蓋全省種植業中蔬菜、水果、食用菌等高風險產品。

1.4 大力開展農產品認證工作

“三品一標”作為衡量農業標準化生產水平的唯一量化指標，是農業標準化工作的重要抓手。遼寧省大力開展農產品認證工作，推出符合優質農產品質量安全標準的農產品。截至2012年底，全省認證有效無公害農產品2 461個，生產面積309.3萬hm2，占全省耕地果園面積的64%；綠色食品642個，生產企業281家；有機食品66個，生產企業20家；地理標志農產品27個。

2 遼寧省農業標準化工作存在的問題

2.1 政府對農業標準化工作的支持力度還不夠大

我國政府對農產品質量安全實行的是“兩手抓”政策，即：一手抓監管，解決當前生產中急需解決的問題；一手抓標準化生產，轉變生產方式，建立農產品質量安全長效機制。特別是在當前糧食安全以及保障“菜籃子”“米袋子”的壓力下，各級政府對農產品數量的要求遠遠大于對質量的要求，即使對質量安全提出要求，落實措施也不到位。省農委目前制定的標準化經費每年只有50萬，落實到每個標準的補助經費只有3萬元左右，這些資金用來制定生產操作規程勉強可以，而制定產品標準就略顯不足。

2.2 標準制定遠遠滿足不了生產發展和市場監管需要

隨著社會的進步和科技的發展，影響農產品質量安全的新問題將會不斷出現。近幾年出現的許多安全問題都是在食品中違法添加工業產品，而在食品標準中對所有可能添加的非法添加物事先設定檢測參數又無法實施。這也是社會對食品標準質疑最多之處。我國現有已登記農藥品種1 500多種，化工原料等可能被非法添加物質成千上萬，而對食用農產品設定的檢測參數標準只有十幾項、二十多項，否則承擔不起檢測經費。由于檢測覆蓋面還很小，檢測參數還很少，出現問題具有不可預見性，因此農業部提出“防止發生農產品質量安全事件”的奮斗目標。

2.3 生產者的素質與標準化生產的要求還存在一定差距

目前農業生產者普遍存在能力不高，對先進生產技術掌握不好，選購農業投入品時盲目跟風，對最基本的農業使用量、休藥期把握不準等問題，而現有的鄉鎮農技推廣站人員缺乏，無法一一指導到位。

3 推進遼寧省農業標準化發展的對策與建議

1） 農業標準化事關農產品質量安全，事關消費者身體健康，事關社會和諧穩定。各級政府要大力提高對農業標準化工作的認識，并將其納入現代農業發展規劃中。完善省、市、縣農業標準化監管機構，強化其管理職能，解決“上熱下冷”的現象。當前特別是要健全鄉鎮農產品質量安全監管站的建設。

2） 農業標準化是公益性事業，標準化的推廣需要所有農業管理部門和廣大生產者共同努力。政府應加大支持力度，增加經費扶持。同時要加大政府績效考核的力度，凡出現農產品（食品）安全事件一票否決。凡涉及農產品生產的項目，必須設定農產品質量安全指標，所生產產品必須達到無公害農產品以上標準。

3） 加大標準宣傳、培訓力度。在采用國際、國家以及行業標準的基礎上，補充完善遼寧省地方標準，特別是做好原有標準與《食品安全法》《農產品質量安全法》的協調一致，鼓勵企業制定《企業標準》。要有針對性地做好現有標準的宣傳、培訓工作，提高生產者的認識，按照標準進行生產。做到每個農戶、每個生產大棚都有相應的作業歷（標準），并做好生產過程記錄。

4） 完善檢測體系，加大檢測覆蓋面。完善省、市、縣三級農產品質量安全檢測中心（站）建設，建立鄉鎮檢測室，增加產品檢測數量，開展農產品產地準出制度。

5） 開展以“三品一標”為重點的農產品認證工作。以無公害農產品、綠色食品面積作為衡量一個地區農業標準化水平的量化指標，積極發展無公害農產品，大力發展綠色食品，因地制宜發展有機食品，樹立農產品地理標志品牌形象。以產品認證推進農業標準化的實現，以創立優質農產品品牌來實現標準化生產帶來的效益。