寬甸縣農機購置補貼保障措施探討

叢億軍

摘要：農機購置補貼政策拉動了寬甸縣農機物質裝備的完善和機械化作業水平的提高。針對當前農機購置補貼政策實施、利用過程中存在的問題，寬甸縣從加強領導、嚴格管理、廣泛宣傳、明確重點等方面采取積極措施，確保農機購置補貼政策落到實處。

關鍵詞：農業機械化；農機購置補貼；制度；監管

中圖分類號：S23-011 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）02-0087-02

寬甸縣位于遼寧東部山區，大田作物以玉米為主。近年來，在農機購置補貼政策的拉動下，全縣農機物質裝備不斷完善，機械化作業水平不斷提高。截至2013年底，全縣拖拉機保有量9 500余臺，配套機具1.8萬余臺（套）；農作物耕種收機械化水平達65%，其中機整地水平為90%，機播種水平為83%，機收獲水平為23%。為確保農機購置補貼工作順利進行，防止坑農害農事件發生，寬甸縣采取積極措施，保障農機購置補貼政策在陽光下運行。

1 加強領導，形成工作合力

寬甸縣成立了由政府分管領導為組長，人大、政協、農機、公安、農口等相關部門參加的農機購置補貼工作領導小組，共同確定重大事項，聯合監管實施情況。財政局指派具體部門和人員負責農機購置補貼管理工作，并給予相關經費保證，以防止擠占挪用中央財政補貼資金。建立農機部門內部約束機制，邀請紀檢監察部門全程參與，對補貼資金使用、補貼對象劃定、推廣機具目錄等集體研究確定。農機部門具體負責受理審核農機補貼工作，單戶使用補貼資金5 000元以上的由領導小組集體審批和核實，并全部在縣政府網站和村委會公示欄公示。農機監理所結合牌證業務，對經核實應納入牌證管理的補貼機具不辦理牌證則不享受補貼。農機推廣站負責核實非牌證管理的農機具，并現場指導、培訓農機操作人員。農機學校負責培訓拖拉機手，并配合農機監理部門做好考務工作。為了確保年度補貼目標的完成，每年年初都召開全縣農機購置補貼工作會議，提出明確要求，解讀實施方案，確定補貼金額和重點方向。2013年遼寧省農委分配給寬甸縣農機購置補貼資金400萬元，補貼機具2 966臺套，受益農戶2 008戶。其中，田園管理機及微耕機1 034臺，手扶拖拉機995臺，秸稈粉碎還田機874臺，大中型輪式拖拉機11臺，鍘草機8臺，玉米脫粒機1臺，畜牧水產養殖機械43臺。

2 嚴格管理，規范操作程序

認真把國務院“三個嚴禁”和農業部“四個禁止”“五項制度”“八個不得”及《農業部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》（農機發[2011]4號）的要求落到實處，嚴格按照農業部和省里有關補貼政策的規定要求，建立健全規范的操作程序。一是公平公正確定補貼對象，執行補貼對象公示制度。二是農民有權自主選擇農機具及經銷商，禁止向農民強行推薦產品或借機亂漲價。三是隨時到購機農戶現場檢查核實，核實時做到誰核實、誰簽字、誰負責，堅決防止“空套”現象。四是及時將購機信息錄入到補貼信息管理軟件系統。

同時，由農經局和財政局加強農機購置補貼工作監管，嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費等違規行為。對于參與違法違規操作的經銷商，及時列入黑名單并予以公布，被列入黑名單的經銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產品經銷活動；對于參與違法違規操作的生產企業要及時上報，非法侵占補貼資金的應足額退回財政部門；對于違規違紀性質惡劣的生產或經銷企業，由工商部門吊銷其營業執照，情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關依法處理。財政部門按照《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監管工作的通知》（財農[2011]17號）的要求，積極參與農機購置補貼政策具體實施工作，充分發揮就地就近監管優勢，會同農經局按照不低于購機農民10%的比例，對農機購機后使用情況進行抽查核實，并將抽查核實和處理情況上報市財政局、市農委。農機監理所、農機學校充分利用“陽光工程”“普惠制培訓”等優惠政策，本著方便農民和減輕農民負擔的原則，與相關部門協調做好補貼機具的落籍手續和駕駛員培訓工作。2013年全縣新購置的手扶和四輪拖拉機落戶率達100%，舉辦拖拉機手培訓班9期，培訓拖拉機手963人，取得駕駛證935人，培訓其他小農機具操作人員1 917人次，促進了農機購置補貼政策落實。

3 廣泛宣傳，接受媒體監督

一是通過電視臺、電臺、報紙等新聞媒體，加大農機購置補貼政策宣傳力度，讓農民全面了解農機購置補貼的政策內容、程序和要求，幫助農民答疑解惑。二是農機部門各司其職，加強監督。農機推廣部門負責及時在網上核實補貼機具，為企業資金結算提供方便，并做好農機購置補貼進度統計及信息報送工作，實行信息周報制度。農機質量監管部門負責補貼機具的質量監督，對農民投訴較為集中的機具及生產廠家及時反饋上報，及時受理投訴，幫助農民維權。全面落實《農業部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農辦機[2011]33號）要求，公開信息接受監督。把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將補貼政策、操作程序、舉報電話、資金規模、執行進度及每名購機戶的購買機型、生產廠家、經銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址等信息在電子政務平臺的政府網站上予以公示，并通過其他形式擴大公布范圍，使全社會廣泛知曉。將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容，公布到村，至少半個月公布一次補貼資金使用進度。年度補貼工作結束后，農機推廣站要以公告的形式公開全市農機購置補貼資金額度、農民分戶實際購機數量、金額等情況，接受媒體和社會監督。

4 明確重點，突破薄弱環節

結合寬甸縣農業生產和機械化作業實際，應明確農機購置補貼的扶持方向，重點加大先進適用農機化技術推廣應用力度，加快玉米收獲機、水稻插秧機、水稻收獲機和保護性耕作、深松機械的推廣，提高主要農作物關鍵生產環節機械化水平。針對玉米收獲機械化環節一直是寬甸縣農業機械化短板的問題，全縣把加快玉米生產機械化作為農機工作的重中之重，加大推廣力度，實施政策拉動，加強技術培訓，并結合保護性耕作和深松項目的開展，積極引進先進適用的玉米收獲機械。2013年，寬甸縣組織投入玉米收獲機36臺（其中新增11臺），實施作業超過0.3萬hm2。全縣示范點玉米機收作業全部采用秸稈還田模式，節本增效200余萬元，帶動新增效益600余萬元。加快扶持農機專業合作社發展，引導他們加大農機投資力度，增加農機作業面積，促進農業節本增效。

5 直補到卡，保障農民利益

以往寬甸縣農機購置補貼采取的是農民差額購機政策，即農機生產企業把補貼資金扣除后將產品推向市場賣給農民，再經相關部門核實后由財政部門將補貼資金撥付給企業。2013年，全縣按照省里統一部署，實行“全額購機、縣級補貼、直補到卡”的農機購置補貼新辦法，即2013年購置補貼目錄中的農機具時需要全額支付（含補貼資金），然后購機者攜帶有效身份證、戶口本、糧食直補卡，經縣級農機及有關部門登記、核實、確認及村級公示后，再由縣財政將補貼資金通過農村信用合作社，直接劃撥到購機農民的糧食直補卡里，這樣有利于國家惠民惠農惠機政策和補貼資金的落實。

參考文獻

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