農村供水建設管理運行的問題與對策

麥麥提吐孫·吐爾地

摘要：隨著我國農村人口發展和農民生活水平的提高，農村供水安全和質量問題的重要性日益凸顯。分析目前我國農村供水取得的成效與存在的主要問題，從發展規模集中供水、加強水質檢測、供水制度管理、供水工程水價核定和水費征收、工程運資質管理等方面提出對策，以推進村鎮供水工程建設管理運行。

關鍵詞：農村供水；飲水安全；成效；問題；對策

中圖分類號：S277.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）02-0056-03

1 農村供水成效與存在的主要問題

1.1 主要成效與作用

隨著我國農村城鎮化速度加快，在農村城鎮化和鄉鎮企業發展過程中，村鎮供水作為小城鎮建設的重要基礎設施，為小城鎮的健康有序發展和鄉鎮企業的生產經營提供了重要的物質保障。發展村鎮供水后，農村飲用水的安全和衛生有了保障，大大減少了水介傳染病、水致地方病及中毒性疾病的發病率，提高了農村居民的健康水平。通過對村鎮防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、排水、水資源保護、污水處理及地下水回灌等實行一體化管理，推動了水資源統一管理的體制改革，為水資源合理配置利用和保護提供了體制保障。

1.2 存在的問題

1） 農村供水水質的安全隱患突出。目前我國農村尚有5 370萬人飲水中氟砷含量超標，3 850萬人飲用苦咸水。還有其他一些特殊的水質問題，除水文地質因素形成的飲用水質變化外，飲用水源受到污染而形成的水質超標問題也很嚴重。

2） 農村供水缺乏有效的水質檢測保證體系。由于大部分村鎮興建的是簡易水廠和供水站，日供水能力小，水廠制水工藝比較簡單，飲用水供應保證率和水質衛生指標合格率低。同時，由于受經濟條件、技術手段和技術人員短缺的制約，水質得不到適時檢測，存在水質安全隱患。

3） 一些供水工程缺乏有效管理。農村供水工程面廣量大，單個工程規模小，管理難度大。不少村鎮供水工程只有一兩個人進行管理，且多為沒有經過培訓的農民，管理意識淡薄，技術水平較低。相當一部分供水工程產權不清，存在管理機構不健全、管理方式和管理手段落后、管理規章制度不完善等問題。由于沒有足夠的資金積累，供水工程的維護、維修費用不到位，不少工程甚至連正常的運行費也無法保證，影響了工程效益發揮，加劇了農村飲水安全問題。

4） 供水建設滯后于當地的經濟發展水平。由于我國農村供水發展起點低、基礎差，總體水平仍然不高，與城鄉經濟發展和人們對提高生活質量的要求相比尚有很大差距。

2 推進農村供水建設管理運行的對策

2.1 發展規模集中供水工程，解決農村飲水安全問題

規模集中供水是農村供水建設方向，是解決農村飲水安全問題的最佳選擇和根本出路；城鄉供水一體化、農村供水城市化，是供水發展的必然趨勢和長遠發展方向。對于目前嚴重缺水而經濟又相對滯后、水質嚴重超標又不具備集中供水水源的地方，可以通過簡單的工程措施或簡單的技術處理，先解決其近期飲水困難及飲水安全問題，讓居民當前有水吃；但從長遠來看，還是要實施遠距離調水，建立適度規模的集中供水工程，或者規劃居民搬遷。

規模化集中供水工程的優點在于：一是有利于降低人均工程造價和制水成本，提高管理水平；二是有利于確保水質，保障飲水安全；三是有利于工程可持續運行，延長工程使用年限。集中供水工程供水規模相對較大、運行管理人員素質較高，因此，相對于分散式供水工程而言，其抗擊自然能力強，工程質量好、壽命長，管理水平高。

2.2 重視村鎮供水工程規劃設計，建設供水技術隊伍

供水工程的建設質量是村鎮供水單位提高優質服務的前提。部頒《村鎮供水單位資質標準》提出供水工程的設計應由有相應設計資質的單位完成，并符合國家有關設計標準的規定。做好規劃、設計等前期工作是非常必要的。同時，工程管理部門和行政管理部門也要引進一些給排水專業的技術人員，挑選思想上進、事業心強的人員從事這方面工作，建設一支合格的村鎮供水工程技術隊伍，適應村鎮供水事業發展的需要。

2.3 嚴格管理運行水廠工作制度，保證飲水安全

為了保證飲水安全，供給農村居民的飲水一定要經過凈水工藝的處理，且一定要消毒。

首先要求設計的凈水工藝合理，設施可靠；在運行中要嚴格管理，建立健全各種規章制度，并加強貫徹執行。在加強水源保護方面，水利部門要和環保、衛生、公安等部門協調好，爭取當地政府的重視、支持和當地群眾的理解。

2.4 加強水質檢測，確保飲水安全

做好水質檢測是保證飲水安全的最后也是最重要的一關。盡管監督水質檢測的責任在于衛生防疫部門，但水利管理部門也有自己的職責。水利部2004發布了《村鎮供水單位資質標準》，規定供水單位應建立水質檢驗制度，定期對水源水、出廠水和管網末梢水進行水質檢驗，并接受當地衛生部門的監督。市（地）水利部門應建立中心化驗室（或依托較大規模的村鎮水廠），擔負一定數量村鎮供水單位的檢驗任務，這樣不僅能降低費用，還可開拓新的工作領域和創收途徑，最重要的是能較好地解決村鎮供水單位水質檢測問題。

2.5 核定供水工程水價，做好水費征收工作

水費計收和合理補償機制的形成是確保供水工程良好運行的經濟保證。其中，水價的制定是關鍵。從某種意義上來講，水價是村鎮供水事業發展的生命線，水價合理與否直接影響水廠的運行、管理及可持續發展。但村鎮供水同時也是一項公益性事業，在目前的情況下難以完全市場化。因此，水價除了按照有關規定合理制定外，還應與當地政府做好溝通。

對于確實有困難的用水戶，可以考慮水費分期到位。對于集中供水工程，無論規模大小，必須要進行成本核算，按縣級物價管理部門核定的水價合理收取水費，以用于工程的維修保養和管理，使工程良性運行、長期發揮效用。

2.6 監查規模較大的村鎮供水工程資質，提高管理水平

村鎮供水工程一般為中小型工程，大多地處農村，屬于事業性質，即具有小、農、事業性質特點。從供水規模來看，1 000 t/d以下特別是100 t/d以下的供水工程比例很大，其供水質量往往不能完全符合衛生安全要求。當前，鎮及集鎮數量、規模不斷擴大，農村城鎮化進程加快，這對水量、水質、水壓、供水保證率及水環境都提出了新的、更高的要求。

從長遠看，較大的村鎮供水單位必須進入并參與市場競爭，提高產品質量，保證供水安全。因此，供水單位必須具備一定的技術實力才能真正擔負起農村供水任務，也就是要有相應的資質。目前，一些地方的村鎮水廠有的為個人承包經營，其投資來源于個人或企業，雖然這些水廠解決了當地群眾的吃水問題，但其水質檢測和管理水平低。為此，農村供水的行業主管部門應對其加強管理，確保設計施工單位具有一定的資質才能進行水廠的規劃、設計和施工。在建設管理上，要嚴格貫徹國家發改委、水利部和衛生部《關于進一步做好農村飲水安全工程建設工作的通知》精神，對工程的規劃應符合當地社會經濟發展總體規劃和水利發展規劃要求，經水行政主管部門審批，并取得取水許可證；供水工程的設計和施工分別由具備相應設計和施工資質的單位完成，需符合國家有關技術標準的規定；工程竣工后要按規定組織驗收，工程供水能力、供水資質應達到設計要求，確保工程質量好、無安全隱患。水利部門和衛生部門（或委托協會等中介部門）對供水單位資質進行監督檢查，增強其優質供水的意識，不斷提高管理水平，以保證農村飲水安全。

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