治愈展銷會維權難 新消法能否成良藥

楊瑤　陳猛

3月15日，實施20年來首次進行全面修改的新《消費者權益保護法》（以下簡稱“新消法”）正式開始實施，新消法中最令會展行業關注的莫過于對展銷會售假追償的規定了。新《消法》第四十三條規定，消費者在展銷會購買商品或者接受服務，其合法權益受到損害的，可以向銷售者或者服務者要求賠償。展銷會結束后，也可以向展銷會的舉辦者要求賠償。展銷會的舉辦者賠償后，有權向銷售者或者服務者追償。

新消法的出臺對會展業意義深遠，一方面展銷會在整個會展市場占有相當大的比例，尤其是三四線城市，發展空間很大；另一方面，展銷會亂象頻仍，一直是消費糾紛的高發領域。

展銷會市場廣泛規范缺失

展銷會作為與百姓生活最貼近的展覽形式，在各地的展會市場中占據相當份額，尤其是一些中小城市在會展剛剛起步之時，往往將展銷會作為打開展會之門的重要敲門磚。即便在會展發展較為成熟的二三線城市，也不乏各種類別的展銷會。而在一些經濟欠發達的地區，展銷會更是成為滿足百姓日常需求的重要渠道。然而，正是因為市場廣泛，伴隨著展銷會的大量舉辦，諸多亂象也暴露出來。展蟲橫行，監管不嚴，假冒偽劣充斥其中，尤其是在歲末年尾和節假日期間，各種關于展銷會售假的投訴不絕于媒體之上。

展銷會上侵害消費者的情況非常嚴重，消費類展會上售假的現象經常發生，展商用“三無”產品冒充特價處理的品牌產品欺騙消費者，甚至在名品展會中也會有類似狀況，而在這種流動性質的攤位上售賣的產品，沒有發票證明，消費者發現問題之后想討個說法都不是一件易事。新《消法》規定，當消費者權益受到侵害時，即使展銷會結束，消費者也可以向展銷會的舉辦者要求賠償。然而，在展會組織監管不夠嚴格的展會中，要真正讓新《消法》落到實處，讓消費者權益受到完整保護，讓展銷會真正走上正規似乎不那么容易。筆者以為，展銷會規范的難點主要在于以下三個方面：

落實新消法的難處

難點一：展會審批和管理的多頭化，難以統一管理。我國取消國內展的審批備案制度后，整個會展行業呈現出“管業態”和“抓項目”的“兩張皮”現象。比如農業、文化、教育等相關政府職能部門均可批準本行業系統展會，但這些部門在會展業態和會展行業管理方面又都不具有歸口管理的職能權限。管理體制的不暢，讓主辦方以及展商有了空子可鉆，一些主辦方為了盈利，為招商招展絞盡腦汁。這種情況下，大多數主辦方會對參展商“睜一只眼閉一只眼”，只要交錢便可參展，至于有無相關資質、產品是否合格根本不會嚴格審核。這樣一來，盡管新消法規定了主辦方應先行賠付，但是若沒有一個統一的管理機構監督主辦單位，這條規定恐怕很難落實。

難點二：展商的流動性和隨意性加大了主辦方管理的難度。一個大型展銷會，展商規模不一，品質參差不齊，加之一些展蟲充斥其中，這給主辦方向銷售者追償增加了相當的難度，同時也勢必影響主辦方向消費者先行賠付的主動性。

難點三：無憑證的消費，讓賣家有了托詞。“展銷會上的商家大多不開銷售票據，出了問題，難以證實消費者與展銷會的消費關系，發生糾紛無法舉證；異地維權難，即使產品有正規產家，廠家可能在其他地方，消費者將面臨異地維權難的風險。”工商人員說出了其中的問題點。一些展商在展會上不用開發票憑證的行為來逃稅，同時也逃避了本應承擔的責任。中國會展經濟研究會常務副會長陳澤炎也指出，消費者在向主辦方進行求償時，需出具相關憑證如發票、保修單之類，來證明該產品是在該展會上購買的。但實際上，展銷會上展商并不會開出發票，消費者也沒有索取消費憑證的意識。因此，這個求償過程中的舉證會存在一定困難。

商場模式能否奏效

對于主辦方監管的難度，有業內人士提出可以采取“商場模式”。主辦方可以設立一個統一的收銀臺，展會中的所有交易都需要通過這個收銀平臺進行支付，同時收銀臺出具發票，這樣消費者可以通過發票追溯到相關企業進行賠付，在展會結束后，也有憑證向主辦方求償。對此，筆者仍有疑慮。首先，參展商是否愿意接受并配合主辦方這種統一收銀的做法尚未可知，主辦方是否愿意投入人力物力增加這部分工作也有很多變量。其次，如果由主辦方設置收銀臺代開發票，那么勢必增加主辦方納稅成本，如果不以主辦方的名義開具發票，那么主辦與展商之間將如何協調？商場模式或許有利于主辦方加強對展商的管理，但是具體細則還有待完善。

我們應該清楚，新《消法》的出臺，是市場經濟發展到一定程度的體現，它對市場中的一些弊端與亂象做出了矯正。特別是在當下非常火熱的網購領域，七天無理由退貨等規定在保護消費者權益方面已經起到了不錯的效果。而關于對展銷會的先行賠付的規定，行業在肯定其對于規范展銷會發展方面的積極意義的同時也對其能否具體落實表達了疑慮。筆者以為，有了相關法規，還需有具體的實施細則，才能更好維護消費者權益，促進展銷會良性發展。